三大格局、四類開發模式、53個政策單元、250億元轉移支付、分類管理的區域政策、差別多樣的政績考核———這是8日在國務院新聞辦召開的新聞發布會上，國家發改委有關負責人解讀我國第一個國土空間開發規劃《全國主體功能區規劃》(以下簡稱《規劃》)時所提到的幾個關鍵詞。
《經濟參考報》記者了解到，《規劃》將變革我國政績考核體系，不同的主體功能區將來要實行不同的績效考核評價辦法；而且，生態在以后也會成為一種產品，各地政府要通過轉移支付來購買。
國家發改委副主任徐憲平在解讀政策時表示，該《規劃》強調不同地區要根據資源環境的承載能力來確定功能定位和開發模式，據此來控制開發的強度，來完善開發的政策，規范開發的次序；在東、中、西和東北這“四大板塊”中都有城市化地區、農業地區、生態地區，也有優化開發的區域、重點開發的區域、限制開發的區域和禁止開發的區域；區域發展總體戰略和主體功能區戰略這“兩大戰略”相輔相成，共同構成了我國國土空間開發完整的戰略格局。
對于各界普遍關注的限制開發區域的發展問題，國家發改委發展規劃司司長李守信在發布會上提出：“限制開發并不是限制發展。”他說，規劃中所說的“開發”是一種特指，是在一定區域進行的大規模、高強度的工業化、城鎮化活動，因此，所謂的“限制開發”并不是限制所有的開發活動，也并不是限制所有的發展。他表示，在一些生態功能區內也允許適度的開發能源、礦產資源的活動，但是必須進行生態環境評估。
國家發改委秘書長楊偉民在發布會上告訴記者，一些所謂限制開發區域，也就是重點生態功能區、農產品主產區，其經濟總量是很小的。就G D P來衡量，《規劃》可能會拉大這兩類區域之間經濟總量或者G D P總量的差距。而需要出臺政策來縮小的，主要是公共服務、居民收入和基礎設施等方面的差距。
據介紹，國家在《規劃》當中確定了“9+1”的政策體系。“9”是財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、農業政策、人口政策、民族政策、環境政策、應對氣候變化政策。“1”是績效評價考核。下一步國家發改委會同有關部門一一進行落實。在這個過程當中，已經有一些政策開始實施，比如財政上加大對重點生態功能區的均衡性轉移支付力度的政策從前年就開始實施。
楊偉民透露，前年中央財政撥款120個億轉移到重點生態功能區，用于保障這些地區的公共服務和社會管理方面的支出，去年這筆資金增加到250億元。據悉，《規劃》將436個縣級行政單位納入了國家重點生態功能區，相當于去年每個縣平均得到了接近6000萬元的均衡性轉移支付。
記者了解到，《規劃》把過去的政策單元從4個變成了53個。國務院發展研究中心社會發展研究部室主任周宏春告訴記者，政策單元增加的涵義在于，針對不同地區的自然條件、資源分布、環境狀況、環境容量，確定差別性的政策，形成不同政策分區，因地制宜。而根據發改委官員透露，不同政策單元將有差別化的政績考核體系。
“《規劃》中明確提出，對不同主體功能區各有側重的績效考核評價結果要作為地方黨政領導班子和領導干部選拔任用、培訓教育、獎勵懲戒的重要依據，如果你不按照主體功能區的要求開發，就會影響到對你的評價。”徐憲平說。
來源：經濟參考報 編輯：張少虎
