十一屆全國人大常委會第二十四次會議26日首次審議出境入境管理法草案。針對近年來外國人在華“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”情況突出的現(xiàn)象，草案規(guī)定，外國人在中國工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類外國人居留證件。

中國公安部副部長楊煥寧在向會議作說明時(shí)表示，外國人“三非”(“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”)問題是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，解決 “三非”問題不僅需要加強(qiáng)外國人停留居留管理，更需要規(guī)范其就業(yè)。

嚴(yán)控一般勞務(wù)外國人在華就業(yè)

首先是規(guī)范外國人在華就業(yè)。楊煥寧表示，中國是勞動力大國，外國人在華就業(yè)管理，要體現(xiàn)引進(jìn)高端人才、嚴(yán)格控制一般勞務(wù)人員的政策取向。

草案規(guī)定，國務(wù)院人力資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人力資源供求狀況，制定并定期調(diào)整外國人在中國工作指導(dǎo)目錄。聘用外國人的單位，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)外國人的工作許可和工作類外國人居留證件。

其次是明確了非法就業(yè)的界定。草案規(guī)定，外國人有未取得工作許可和工作類居留證件，受聘于用人單位或者從事其他獲取勞動報(bào)酬；超出工作許可限定范圍工作；外國留學(xué)生超出規(guī)定的崗位范圍或者時(shí)限工作等行為，屬于非法就業(yè)。

第三是規(guī)定了核查、遣返“三非”人員的措施。楊煥寧說，實(shí)踐中，被查獲的“三非”人員往往不講真實(shí)姓名、沒有合法證件，核查其身份需要相應(yīng)的調(diào)查手段和必要的調(diào)查時(shí)間。

為此，草案規(guī)定，對有“三非”嫌疑的外國人可以拘留審查，對國籍、身份不明的外國人，拘留審查的期限自查清其國籍、身份之日計(jì)算。對“三非”外國人，可以遣送出境。被遣送出境的外國人，自被遣送出境之日起5年內(nèi)不準(zhǔn)入境。

出入境采集人體生物識別信息

草案規(guī)定，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員指紋等人體生物識別信息作出規(guī)定。

楊煥寧解釋說，采集、儲存出境入境人員指紋等人體生物信息，在進(jìn)行出境入境邊防檢查時(shí)進(jìn)行比對，可以有效甄別出境入境人員身份，有助于提高口岸通關(guān)效率，對加強(qiáng)出境入境管理、保障國家安全具有積極意義。

他表示，采集指紋等人體生物信息涉及中國公民和外國人的基本權(quán)利，需要法律明確授權(quán)，具體管理工作需要結(jié)合國家的外交戰(zhàn)略靈活掌握。

擬設(shè)立外國人永久居留制度

草案將外國人入境后的管理，劃分為停留管理和居留管理，并以180天作為停留和居留的界限。草案規(guī)定，外國人在中國境內(nèi)停留居留，不得從事與停留居留事由不相符的活動，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的停留居留期限屆滿前離境。

草案還規(guī)定了永久居留制度。楊煥寧說，永久居留制度對于引智引資具有積極作用，是國際通行做法。草案規(guī)定，對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)或者符合其他在中國永久居留條件的外國人，經(jīng)本人申請和公安部批準(zhǔn)，取得永久居留資格。具體辦法由公安部、外交部會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

來源：人民日報(bào)海外版 編輯：鄧京荊