筑牢“村官”反腐制度防線

村干部貪腐有的獨(dú)立進(jìn)行，有的抱團(tuán)而為；有的小節(jié)撈利，有的大處謀財(cái)；有的少額多次，有的一次大貪

文/《瞭望》新聞周刊記者王駿勇王志

晏國(guó)政王圣志譚劍李興文

“村官”本不算“官”，權(quán)力不大，如果不受制約，腐敗起來(lái)也會(huì)沒(méi)商量。

《瞭望》新聞周刊記者日前在蘇魯贛湘皖晉等省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，隨著農(nóng)村大建設(shè)大發(fā)展，發(fā)生在基礎(chǔ)建設(shè)、惠農(nóng)資金、土地征用等領(lǐng)域的村干部貪腐、瀆職等案件呈上升趨勢(shì)。

這些腐敗，有的獨(dú)立進(jìn)行，有的抱團(tuán)而為；有的小節(jié)撈利，有的大處謀財(cái)；有的少額多次，有的一次大貪。“各顯神通”，不一而足。

江蘇省揚(yáng)州市委常委、紀(jì)委書記張躍進(jìn)認(rèn)為，村干部一旦由農(nóng)民的領(lǐng)頭人變?yōu)椤凹纳x”，將打破“一個(gè)支部一盞燈，一個(gè)干部一面旗”的傳統(tǒng)認(rèn)知，帶來(lái)難以估量的危害，不僅造成集體資產(chǎn)流失，還容易導(dǎo)致上級(jí)決策機(jī)構(gòu)對(duì)村情社情的誤判，嚴(yán)重的甚至激化矛盾，引發(fā)集體上訪、越級(jí)上訪，形成對(duì)立和沖突，危及農(nóng)村穩(wěn)定。

受訪的基層辦案人員和反腐專家指出，一些地方發(fā)生農(nóng)村干部腐敗，暴露出當(dāng)前農(nóng)村干部選拔、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村反腐監(jiān)督等方面存在的不足，需對(duì)癥下藥，健全完善相關(guān)制度，還農(nóng)村一個(gè)干凈。

三個(gè)并存

小小的“村官”，可以貪占600多萬(wàn)元，這是山東省2010年查辦出來(lái)的最高紀(jì)錄。這一年，山東省檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件377起，其中涉案犯罪村官575人。

江西的數(shù)據(jù)也不小。2010年1月至2011年5月，江西省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯孓r(nóng)職務(wù)犯罪案件369件，為農(nóng)民挽回?fù)p失4950余萬(wàn)元。

而在江蘇，僅揚(yáng)州市，2009年至2010年，便查辦涉及村干部違法違紀(jì)案件524件。下屬江都市紀(jì)委提供的數(shù)字表明，近幾年來(lái)，村干部腐敗案件呈上升態(tài)勢(shì)，2008年為22件22人，2009年上升至41件43人，2010年則達(dá)到50件50人。

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村干部腐敗出現(xiàn)如下新特點(diǎn)。

在主體上，“獨(dú)立型”與“抱團(tuán)型”并存。基層辦案人員普遍反映，以往村干部個(gè)人獨(dú)立腐敗的多，近年來(lái)窩案、串案則明顯增加，一些地區(qū)窩案占比超過(guò)70%。由于征地補(bǔ)償、惠農(nóng)資金等發(fā)放需要調(diào)查、審核等多個(gè)環(huán)節(jié)，在利益驅(qū)使下，一些村干部合謀在村“兩委”內(nèi)部甚至與縣、鄉(xiāng)土地、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門勾結(jié)作案，往往查處一案帶出一窩，有的村支書、村主任、村會(huì)計(jì)、村出納等無(wú)一例外參與犯罪。2009至2010年，山東省嘉祥縣檢察院立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪8件，其中5件便是窩案。

在對(duì)象上，“小節(jié)型”與“發(fā)展型”并存。一些紀(jì)檢干部表示，過(guò)去村干部腐敗大多表現(xiàn)在公款吃喝、請(qǐng)客、報(bào)銷等小節(jié)方面，現(xiàn)在則盯上了農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新機(jī)遇。一些地區(qū)搞新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、征地拆遷等，大項(xiàng)目大工程相繼上馬，村干部“發(fā)展型”腐敗隨之而來(lái)。近三年，揚(yáng)州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的農(nóng)村干部違紀(jì)違法案件中，涉及征地補(bǔ)償款的占75%以上。2010年建成通車的山東東平鐵路，途經(jīng)新泰市境內(nèi)岳家莊鄉(xiāng)6個(gè)行政村，包括這6個(gè)村16名村干部在內(nèi)的21名基層干部，采取虛報(bào)果樹數(shù)目套取補(bǔ)償款，涉案金額高達(dá)1600多萬(wàn)元，最終均被判刑。

在手段上，“少額多次型”與“小官大貪型”并存。據(jù)介紹，一些地區(qū)村干部腐敗每次數(shù)額較少，但持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多，如山東嘉祥縣某村3名村干部，4年間虛報(bào)種糧面積套取私分補(bǔ)貼2.8萬(wàn)元。也有的村官大肆貪賄，動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)上百萬(wàn)元。

四種心態(tài)

多位受訪基層檢察官和紀(jì)檢干部反映，村干部已成為反腐敗領(lǐng)域一個(gè)不容忽視的群體，經(jīng)過(guò)對(duì)部分案例進(jìn)行剖析發(fā)現(xiàn)，有四重心態(tài)在腐敗村干部身上比較普遍。

僥幸心態(tài)。南京市六合區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)陳天敏說(shuō)，在錢財(cái)面前，有的村干部心存僥幸，同時(shí)又有一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”，大錢不敢拿，大工程也不敢貪，只在自己能說(shuō)了算的領(lǐng)域搞一點(diǎn)，小拿拿、小玩玩的多，總認(rèn)為查不到自己。

補(bǔ)償心態(tài)。不少因腐敗而落馬的村干部認(rèn)為，自己平時(shí)付出很多，在位時(shí)理應(yīng)得到一些補(bǔ)償。2008年7月，山東菏澤市皇鎮(zhèn)鄉(xiāng)皇鎮(zhèn)村72歲的老支書郜某，因虛報(bào)冒領(lǐng)、私分高速公路土地征用款8萬(wàn)余元被查辦。案發(fā)后郜某稱：“我擔(dān)任黨支部書記40多年，為大伙操勞了大半輩子，每個(gè)月只靠200多元的補(bǔ)貼養(yǎng)家糊口，吃了不少虧，應(yīng)該趁在位期間撈上一把。”

失衡心態(tài)。有的村干部合法收入沒(méi)保障，政治待遇上又存在“天花板效應(yīng)”，有的成天接觸領(lǐng)導(dǎo)和老板，相互比較導(dǎo)致心態(tài)失衡，覺(jué)得不拿一點(diǎn)對(duì)不住自己。有些村干部說(shuō)：“當(dāng)干部就圖個(gè)吃喝方便，沒(méi)有別的出路。”據(jù)介紹，南京市六合區(qū)一名村會(huì)計(jì)就是看到村支書受賄不平衡，最后自己也貪污60多萬(wàn)元。

麻木心態(tài)。合肥市包河區(qū)淝河鎮(zhèn)平塘王村原黨支部書記劉家貴，在出售土地和承包工程過(guò)程中受賄81萬(wàn)元。他坦承，剛開始受賄時(shí)也覺(jué)得害怕，但后來(lái)就慢慢習(xí)慣了，開始時(shí)三五千的收，后來(lái)最高的一筆達(dá)到5萬(wàn)元。另?yè)?jù)六合區(qū)橫梁鎮(zhèn)姚徐村原黨支部書記詹秋榮交代，剛開始收錢，一兩萬(wàn)元晚上就睡不著覺(jué)，當(dāng)時(shí)還認(rèn)為社會(huì)風(fēng)氣不好。后來(lái)發(fā)現(xiàn)很多是以金錢多少來(lái)衡量成功與否，于是慢慢變得麻木，最終因受賄30余萬(wàn)元被判刑。

三大主因

據(jù)受訪基層辦案人員和反腐專家指出，當(dāng)前農(nóng)村干部選拔、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村反腐監(jiān)督等方面存在的不足，是為村干部腐敗的三個(gè)重要因素。

腐敗村干部大都文化水平不高，如青島市檢察機(jī)關(guān)近年查辦的134名村官中，小學(xué)、初中文化程度的占70%。

文化水平不高并不妨礙他們斂財(cái)有術(shù)，但一旦案發(fā)，則往往能找出自己的“無(wú)知”之處。有村干部在懺悔書中寫道：“我只想到那些科長(zhǎng)、局長(zhǎng)才叫腐敗，沒(méi)想到我這個(gè)‘農(nóng)民官’也能職務(wù)犯罪。”

南京市六合區(qū)檢察院預(yù)防科科長(zhǎng)祝文梅認(rèn)為，一些地方在村“兩委”換屆時(shí)，存在賄選、宗族勢(shì)力操縱選舉等情況，外加一些地區(qū)在任用村干部時(shí)缺乏必要的考察、考核，使一些知識(shí)水平差、政治素質(zhì)低的人當(dāng)選，為村干部腐敗埋下隱患。

受訪基層檢察官和紀(jì)檢干部反映，一些地區(qū)農(nóng)村賬目混亂、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)手續(xù)履行不全，票據(jù)跨年度入賬，資金體外循環(huán)，“白條子”“假票據(jù)”入賬情況嚴(yán)重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入賬。如山東東平鐵路補(bǔ)償款一案中，幾乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋發(fā)票”。

山東省嘉祥縣、滕州市等地檢察院辦案發(fā)現(xiàn)，“村賬鄉(xiāng)管”“一卡通”等推行多年的做法在部分地區(qū)執(zhí)行不到位，監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)的效果大打折扣。滕州市荊河辦事處張明東居委黨支部書記張?jiān)焕寐殑?wù)便利，伙同該村居委主任張瑞友，先后多次采取收入不記賬、銷毀合同等方式，貪污土地補(bǔ)償款等共計(jì)20余萬(wàn)元。在惠農(nóng)資金發(fā)放方面，有的村通過(guò)召開支部會(huì)議討論等形式，繞過(guò)“一卡通”，將惠農(nóng)資金轉(zhuǎn)移到村級(jí)賬上，直接損害群眾利益。

滕州市檢察院副檢察長(zhǎng)馬建軍認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)村干部缺乏有效監(jiān)督，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，村主任是村民直接選舉出來(lái)的，其罷免必須經(jīng)過(guò)村民投票，而對(duì)于村干部的一般違法行為，又存在“不是黨員，紀(jì)委管不了”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能說(shuō)服教育，沒(méi)有其他有力措施。村民罷免村干部則有嚴(yán)格的程序要求，且有的村民害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。在村“兩委”內(nèi)部往往也存在監(jiān)督缺位，部分村支書兼任村委會(huì)主任，有的村會(huì)計(jì)、出納與村支書或村委會(huì)主任有著特殊的宗親連帶關(guān)系。

兩省經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)村干部腐敗問(wèn)題，山東、江蘇兩省近年積極探索，在構(gòu)筑預(yù)防村官腐敗的制度防線方面創(chuàng)出了一些經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的利用和處置，集體資金的收支，是農(nóng)村管理中的難點(diǎn)，由于公開不透明，往往是滋生村干部腐敗的“溫床”。

有鑒于此，江蘇省江都市以資產(chǎn)監(jiān)管為重點(diǎn)推進(jìn)“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理，開發(fā)“農(nóng)村集體資產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)”，將全市263個(gè)行政村、總額28億元的農(nóng)村集體資產(chǎn)全部納入監(jiān)管范圍，將村集體的每間廠房、每個(gè)魚塘、每塊土地、每份租賃合同等制成文字或圖片，輸入系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，凡租賃合同期滿或租金付款日前，系統(tǒng)均自動(dòng)提醒；凡租售過(guò)程未按規(guī)定流轉(zhuǎn)、工作時(shí)限超期、資金回收沒(méi)有按時(shí)到位、資產(chǎn)處置異常的，系統(tǒng)會(huì)給各級(jí)管理人員發(fā)出預(yù)警信號(hào)。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)村干部的監(jiān)督往往只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)監(jiān)督和群眾民主監(jiān)督，紀(jì)檢、檢察等監(jiān)督部門很難延伸到村級(jí)。這種情況在山東滕州市起了變化。

滕州市人民檢察院今年探索在2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，將司法觸角直接延伸到基層鄉(xiāng)村。檢察室直接參與對(duì)涉農(nóng)資金發(fā)放等進(jìn)行監(jiān)管，農(nóng)民可以直接到檢察室反映問(wèn)題。檢察室還在每個(gè)鎮(zhèn)都設(shè)2名以紀(jì)委干部為主的檢察院聯(lián)絡(luò)員，每星期至少有兩天進(jìn)村入戶，以掌握第一手的社情民意。同時(shí)，選擇有代表性的村居點(diǎn)，建法制學(xué)校和廉政學(xué)校，將廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪教育延伸到村。

山東省嘉祥縣檢察院則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立“檢察官講堂”， 2007年以來(lái)，先后進(jìn)行170多場(chǎng)次，受教育干部4.8萬(wàn)多人次，直接發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索數(shù)十起。

針對(duì)村級(jí)權(quán)力運(yùn)作的體制性缺陷，山東省章丘市近年探索推行村黨支部委員會(huì)、村民代表會(huì)、村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“四會(huì)管村”制度。各村由村民推選5～7名有威信、懂財(cái)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的老黨員、老干部組成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，履行原村務(wù)監(jiān)督小組和理財(cái)小組職責(zé)。

章丘市委書記畢筱奇介紹，“四會(huì)管村”有力促進(jìn)了村級(jí)民主辦事、依法辦事。僅2010年，全市就有1300多件村級(jí)事務(wù)經(jīng)群眾民主議事停辦或緩辦。今年以來(lái)，全市因村級(jí)工作引起的上訪問(wèn)題同比減少71%。

來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：鄧京荊