“2011年社會(huì)救助投入的資金有1800多億元，這么大的財(cái)政投入，沒(méi)有立法，問(wèn)題很大。現(xiàn)在社會(huì)救助工作全面推開(kāi)，很多模式也相對(duì)成熟，但還是以政策調(diào)整居多，比較隨意、零亂。進(jìn)行一項(xiàng)救助，要在各相關(guān)部門(mén)的許多文件中挑選依據(jù)，確定對(duì)象。沒(méi)有社會(huì)救助立法，救助工作不穩(wěn)定，成本非常大。”10月25日下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議分組審議《國(guó)務(wù)院有關(guān)社會(huì)救助工作情況的報(bào)告》，信春鷹委員表示。

不少委員呼吁，社會(huì)救助是我國(guó)社會(huì)建設(shè)中很重要的一項(xiàng)工作，希望盡快制定社會(huì)救助法。

符桂花委員提出，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的制度，救助對(duì)象收入無(wú)法準(zhǔn)確核定。社會(huì)救助政策落實(shí)的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確核定申請(qǐng)人的家庭收入，城鄉(xiāng)低保對(duì)象的收入情況都是動(dòng)態(tài)的，現(xiàn)在有不少地方對(duì)家庭收入的核查，主要是主觀判斷和根據(jù)基層單位審核的意見(jiàn)，主管部門(mén)缺乏行之有效的核查方式，無(wú)法對(duì)申請(qǐng)人多元化的家庭收入進(jìn)行準(zhǔn)確核查，申請(qǐng)人瞞報(bào)被發(fā)現(xiàn)后，懲戒機(jī)制不健全，導(dǎo)致無(wú)法從根本上避免騙保、死人吃低保等問(wèn)題的發(fā)生。

朱永新委員認(rèn)為，在社會(huì)救助工作中，應(yīng)充分發(fā)揮好民間慈善機(jī)構(gòu)的作用。

“盡管目前我國(guó)社會(huì)組織登記管理體制改革已經(jīng)取得一些進(jìn)步，但民間慈善機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)仍面臨程序復(fù)雜、難度大等問(wèn)題，希望國(guó)家能夠進(jìn)一步規(guī)范、暢通民間力量參與社會(huì)救助的途徑。”他說(shuō)。

全國(guó)人大代表潘雪紅說(shuō)，目前社會(huì)救助工作趨向社會(huì)化，政府、民間應(yīng)當(dāng)合理分工，特別是一些能夠交由社會(huì)組織辦的，應(yīng)放手交給社會(huì)組織去辦，政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持。

“我感覺(jué)，目前的情況是政府干得忙不過(guò)來(lái)，民間力量卻發(fā)揮不夠。”潘雪紅建議，隨著民間組織的進(jìn)步和成熟，政府應(yīng)當(dāng)考慮充分整合這些資源和力量，并出臺(tái)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)救助的積極性。