監(jiān)管漏洞使環(huán)保閘門(mén)缺口被打開(kāi)

對(duì)于這些違法違規(guī)問(wèn)題形成的原因,華北中心也進(jìn)行了分析。華北中心認(rèn)為,“守法成本高、違法成本低”仍是主要原因之一。

華北中心表示,對(duì)于“未批先建”環(huán)境違法行為,環(huán)評(píng)法的罰則是責(zé)令停止建設(shè),限期補(bǔ)辦手續(xù)。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的罰則是責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,可以處十萬(wàn)元以下的罰款。

“罰款十萬(wàn)、限期補(bǔ)辦,給違法行為留下了‘活口’,甚至是企業(yè)樂(lè)于接受的結(jié)果。責(zé)令停止生產(chǎn),但執(zhí)行力有限,多數(shù)企業(yè)借‘大修’替代停止生產(chǎn),風(fēng)頭一過(guò),又開(kāi)始投入生產(chǎn)。”華北中心說(shuō),在依法審批難以通過(guò)、且時(shí)間長(zhǎng)成本大的情況下,一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn),走上了違法干起來(lái)再接受處罰補(bǔ)辦手續(xù)的歪路子。

同時(shí),監(jiān)管機(jī)制、體制存在漏洞,環(huán)保閘門(mén)被打開(kāi)缺口。

華北中心表示,當(dāng)前,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管重審批、輕監(jiān)管的問(wèn)題依然突出,“行政資源主要放在‘入口’,坐等建設(shè)項(xiàng)目上門(mén),對(duì)不走‘正門(mén)’建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況關(guān)注不多,重視不夠,對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目打擊主動(dòng)性差。”

此外,重檢查,輕處罰,執(zhí)行力有限也是一個(gè)重要原因。華北中心表示,長(zhǎng)期以來(lái),建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)域存在“重查輕處”、“查多處少”的現(xiàn)象。該叫停的,不能堅(jiān)決叫停；該處罰的,不能處罰到位；該追究責(zé)任的,不能落實(shí)到位。

“國(guó)家審批建設(shè)項(xiàng)目,各級(jí)環(huán)保部門(mén)均有管理之責(zé),但管理現(xiàn)狀尷尬在于:能管的看不見(jiàn),看得見(jiàn)的管不著。”華北中心借用流傳的一句話說(shuō),原因在于,“上層部門(mén)不發(fā)力,中間部門(mén)不使力,下層部門(mén)不給力,協(xié)調(diào)工作很費(fèi)力。”

華北中心坦陳,建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”,有地方政府的影子推手。“一些不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目成為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目、首長(zhǎng)工程、財(cái)政工程的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。”華北中心說(shuō),地方環(huán)保部門(mén)對(duì)于這些項(xiàng)目敢怒不敢言,甚至還要在壓力下替這些項(xiàng)目跑關(guān)系辦手續(xù)。

呼吁媒體曝光到位實(shí)施環(huán)保風(fēng)暴

如何治理這些沉疴,華北中心建議,在環(huán)保法修訂過(guò)程中應(yīng)對(duì)“未批先建”項(xiàng)目實(shí)施責(zé)令停止生產(chǎn)的責(zé)任主體、實(shí)施方式、實(shí)施時(shí)間、責(zé)任追究予以明確,以確保應(yīng)叫停的項(xiàng)目真停真關(guān)；對(duì)“未批先建”項(xiàng)目補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)仍未獲批項(xiàng)目,應(yīng)明確罰則,阻斷類(lèi)似一些熱電廠未批先建的案例不斷產(chǎn)生。

華北中心還提出,應(yīng)對(duì)電力、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)審批項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理,對(duì)未批先建較為突出的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán),實(shí)施區(qū)域限批。

同時(shí)建議,凡是存在“未批先建”違法行為的項(xiàng)目,終身不能通過(guò)上市企業(yè)審查和環(huán)保核查；所排放的污染物總量加倍計(jì)算；足額收繳排污費(fèi),并不得返還；對(duì)“未批先建”項(xiàng)目申請(qǐng)環(huán)保治理資金等,一律不予審批。