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今年以來，面對復雜多變的宏觀經濟環境，朔州市上下在市委、市政府的堅強領導下，以"打造新基地、新優勢、新朔州"為發展方向，以工業新型化推動市域城鎮化，促進城鄉生態化，實現農業現代化的"四化一體東部新區建設"為發展戰略，以"建設自然、生態、現代、宜居的幸福新城"為發展目標，進一步凝聚共識，完善思路，創新舉措，突出重點，積極發揮主導產業優勢，不斷加大重點項目建設力度，全力推動轉型跨越發展，前五個月全市經濟繼續保持了平穩、協調、全面、快速發展的良好態勢。

一、1-5月經濟運行的特點

（一）在多重有利因素的合力推動下，春播春種進展順利，農業生產形勢喜人。

面對入春以來降水充沛，土壤墑情較好，農產品價格一路看漲，農民生產熱情普遍上升的有利形勢，全市各級各部門強化組織領導，不斷加大強農惠農政策力度，進一步提高農資綜合補貼標準（小麥補貼標準提高4元/畝，含直補達到65元/畝；玉米及雜糧補貼標準提高3元/畝，含直補達到43元/畝），及時把1.6億元種糧補貼發放到戶，及早調運貯備農膜、化肥、種子等農業生產資料，積極支持春耕備耕，確保了春播工作的順利進行。據農業部門農情調查顯示，截止5月末，全市已完成農作物播種面積493萬畝，完成計劃的98.6%。其中糧食播種面積391.2萬畝，油料40萬畝，蔬菜29萬畝，甜菜15萬畝，瓜類8萬畝。在糧食作物中，玉米、谷子、高梁、小麥、莜麥等主要糧食作物播種面積分別達到218萬畝、10萬畝、3萬畝、0.2萬畝、20萬畝，播春工作已基本結束；油料、甜菜、瓜菜等經濟作物播種也已接近尾聲；全市僅剩5萬畝蕎麥、2萬畝黍子未完成下種。初步預計，全市夏糧產量可達到0.33億斤，同比增長11.78%。

（二）通過大力改造和提升傳統產業、積極培育壯大新興產業，工業經濟在連續幾年高基數的基礎上繼續保持快速增長。

在"十一五"煤炭資源整合、煤礦機械化升級改造獲得重大進展，煤矸石發電、風力發電、太陽能發電等新能源發展取得明顯成效，陶瓷、乳制品、建材、醫藥、化工等非煤電產業得到快速成長的基礎上，今年以來，我市大力實施傳統產業優化提升，全力推動立體能源和新能源建設，積極推進多元、綠色、低碳、循環發展戰略，為全市工業經濟的持續快速發展不斷注入新的動力，推動工業經濟在基數連續擴大的基礎上一路快步、持續增長。1-5月份，全市規模以上工業企業完成工業增加值184.21億元，同比增長20.4%，比4月份提高1.5個百分點，絕對量居全省第六位，高出全國平均水平6.4個百分點。其中輕工業完成7.22億元，增長28.68%；重工業完成176.99億元，增長19.75%。1-4月份，217家規上工業企業累計實現利稅80.88億元，同比增長42.35%，其中利潤43.41億元，增長44.61%；稅金37.47億元，增長39.83%。

1、行業覆蓋面拓寬，企業數量、規模進一步增加。國家新的統計制度從今年起將規模以上工業企業統計起報標準從500萬元調整到2000萬元，而我市納入統計的工業企業數量不降反增，由去年的207家上升到217家，凈增10家；其中減少規模較小的傳統產業44家，新增近幾年建成投產的新興產業54家，全市工業行業大類由去年的17個擴展到23個，新增了皮革制品、有色金屬冶煉及加工、紡織、橡膠制品、黑色金屬采礦、木材加工等6個行業。

2、煤炭行業經過資源整合、改造提升后實力增強，在工業經濟增長中繼續發揮主導作用。前5個月，全市累計生產原煤7479.75萬噸，比去年同期增長12.17%。其中地方煤礦完成2777.56萬噸，增長24.22%，比重達到37.13%，同比提高3.6個百分點；由于平朔煤炭工業公司產量受到年度計劃和運力的限制，生產增速明顯放緩，1-5月份共生產原煤4702.19萬噸，增長6.08%，增速回落23個百分點，比重62.87%，下降了3.6百分點。1-5月份，全市煤炭行業共完成增加值155.03億元，同比增長19.39%，占到全市工業的84.2%，拉動工業經濟增長16.56個百分點。

3、電力生產相對平穩，對工業經濟起到穩定支撐作用。1-5月份，全市完成發電量97.83億千瓦時，同比增長2.55%，其中火力發電完成76.67億千瓦時，增長2.65%；矸石發電19億千瓦時，增長2.03%，風力發電完成0.25億千瓦時，下降19.52%。前5個月，全市電力生產行業共完成增加值9.06億元，同比增長4.2%，雖然增幅不大，但仍然拉動全市工業經濟增長0.24個百分點。

4、地方工業表現突出，生產增速大大高于中央企業。1-5月份全市地方工業企業完成增加值105.67億元，同比增長26.02%，增速高出中央企業9.27個百分點，完成增加值占全部工業的57%，比重比上年提高3.3個百分點。

5、產業多元化取得明顯成效，非煤電行業對經濟增長的拉動作用明顯增強。分行業看，除煤炭和電力兩大支柱行業保持增長外，其他20個非煤電行業呈現出不同程度增長。其中黑色金屬礦采選業增長2.13倍，農副食品加工增長41.15%，食品制造增長27.02%，皮革制品增長83.61%，木材加工制品增長26.43%，造紙及紙制品增長20.4%，石油加工及煉焦增長26.9%，化學原料及化學制品制造增長25.66%；醫藥制造增長1.98倍，橡膠制品增長4.43倍，非金屬礦物制品增長60.02%，黑色金屬冶煉及加工增長50.32%，通用設備制造增長11.23%，專用設備制造增長18.45%，交通運輸設備制造增長8.75%，燃氣生產和供應增長79.88%；此外紡織、有色金屬冶煉及加工業兩個行業均添補了往年空白。前5個月，非煤電行業共完成增加值18.52億元，占全部工業的10.78%，比上年提高2.45個百分點，拉動全市工業增長3.6個百分點。

（三）在重大項目引領帶動下，固定資產投資增速進一步加快。

今年以來，我市繼續堅持基礎設施建設與產業開發并重、國有投資與民間投資并舉的方針，進一步加大重點工程建設力度，全市共啟動實施208項重點工程，總投資達到1934億元，當年計劃完成投資450.5億元。在重大工程項目引領帶動下，全市固定資產投資在基數逐年提高的基礎上繼續呈現出加速增長的良好態勢。1-5月份，全市完成固定資產投資159.89億元，同比增長26.45%，增速比前4個月提高3.05個百分點，比去年同期提高3.37個百分點，比全國平均水平高0.65個百分點，絕對量僅次于太原，居全省第二位。其中城鎮投資完成156.27億元,增長24.78%；房地產完成投資6.51億元，增長26.96%；農村非農戶投資完成3.62億元，增長1.99倍。

1、三次產業投資全面增長。分三次產業看，第一產業完成投資4.44億元，同比增長19.25%；第二產業完成105.88億元，增長28.32%；第三產業完成49.57億元，增長22.58%。分經濟類型看，國有及國有控股投資100.6億元，下降6.3%，民營企業投資59.3億元，增長43.95%

2、重大項目建設力度空前。截止5月末，全市在建項目已達300個，比去年同期增加59個，其中億元以上施工項目達到143個，同比增加29個，億元以上項目累計完成投資115.89億元，同比增長25.18%，占全部固定資產投資比重達到72.48%。山陰到平魯高速公路、豪德貿易廣場二期工程、中煤平朔煤業公司200KT/A粉煤灰資源化綜合利用項目、熱電聯產供熱項目、平朔一級路改造工程等一批大項目已全面開工；中煤平朔東露天煤礦、山西昱光發電有限責任公司2*300MW煤矸石綜合利用發電項目、山西晶都太陽能電力有限公司年產300MW太陽能用單晶硅項目等一批跨年度項目進展順利。

3、以改造提升傳統產業、大力培育新興產業的工業結構調整力度進一步加大，投資行業結構趨于優化。1-5月份，全市工業項目完成投資105.77億元，同比增長28.3%，占到全部固定資產投資的66.15%。其中煤炭開采和洗選業完成投資60.87億元，增長30.61%；電力、熱力的生產供應業完成投資25.22億元，增長11.31%；以加工制造為主的非煤電項目完成投資17.65億元，增長45.22%。煤炭、電力行業投資分別占到整個工業投資的57.55%、23.84%，非煤電行業投資雖然比重相對較低，僅占18.61%，但與去年同期相比提高了2.9個百分點。

4、民生工程得到進一步加強，各項社會事業投資明顯增加。今年以來，我市以保障和改善民生為重點，不斷加快教育、衛生、科技、文化各項社會事業發展，加快完善社會保障體系建設，有力的促進了民生領域投資的快速發展。1-5月份，全市交通運輸完成投資19.73億元，比去年同期增長97.29%；水利環境和公共管理業完成投資9.06億元，增長14.59%；教育完成投資1.39億元，增長22.11%；保障性住房累計完成投資5.35億元，占總投資的17.15%。

（四）物價持續高位運行，消費市場繼續呈現出"購銷兩旺"的繁榮景象。

進入5月份以來，在食品類價格持續上漲的推動下，全市物價水平繼續維持高位運行。1-5月份，全市居民消費價格總水平比去年同期上漲了4.9%。八大類消費價格呈現"五升三降"格局：其中食品、居住、醫療保健、煙酒和娛樂教育類價格分別上漲12.7%、5.1%、3.5%、1.2%、1.2%；衣著、交通通迅、家庭設備類價格分別下降2.3%、0.6%、0.1%。雖然5月份價格整體高位運行，但從月度環比來看，消費價格水平出現小幅回落，5月份消費價格總水平較4月份回落0.5個百分點，在食品類價格中，蔬菜、鮮果價格繼續環比回落，雞蛋、豬肉、魚類價格存在不同程度上漲。

伴隨著城鄉居民收入的不斷提高，在擴內需、促消費政策的持續帶動下，消費市場繼續呈現出一片繁榮景象。一季度全市共實現社會消費品零售總額40.2億元，同比增長17.4%，增幅高出全省平均水平0.4個百分點。其中城鎮完成30.9億元，農村完成9.3億元，分別比去年同期增長17.9%和15.5%。分行業看，批零行業表現突出，住宿餐飲增速較快。一季度全市批發和零售業實現零售額32.3億元，同比增長17.1%，比重占到全社會消費品零售總額的80.3%；餐飲業實現零售額7.9億元，增長18.6%，高出平均增速1.2個百分點。1-5月份，限額以上企業共完成社會消費品零售總額15.7億元，增幅高達39.8%，從銷售品種來看，汽車家電增勢良好，前5個月全市限額以上批零企業汽車類零售額同比增長82%。

據海關統計，1-5月份全市完成進出口總額4699萬美元，同比增長18.9%，增幅比全省平均水平低10.8個百分點，位居全省第8位。其中進口完成4015萬美元，增長8%；出口完成684萬美元，增長1.92倍，增幅分別位居全省第8位和第2位。

（五）財政收入持續增長，金融形勢基本穩定。

今年以來，全市各級財稅部門緊緊抓住當前宏觀經濟形勢穩定向好的有利時機，不斷強化稅收征管工作，確保財政收入快速增長。1-5月份，全市財政總收入完成79.4億元，比去年同期增長34.5%，已完成年度預算的51.3%，提前一個月實現任務過半。其中一般預算收入完成32.1億元，增長27.4%，完成年度預算的48.8%，超時間進度7.2個百分點。財政收入的快速增長為優化發展環境、改善民生、保障各項重點支出創造了有利條件。1-5月份，全市一般預算支出達到34.17億元，同比增長36.79%。其中一般公共服務支出4.39億元，教育支出6.24億元，文化體育與傳媒支出0.8億元，社會保障和就業支出3.09億元，醫療衛生支出1.87億元，農林水事務支出2.72億元，分別比去年同期增長30.18%、50.31%、121.01%、73.83%、5.87%、67.97%。

據市人民銀行統計，5月末，全市金融機構各項存款余額834.3億元，比年初增加62.3億元，增長8.1%，其中儲蓄存款480.9億元，較年初增加36.2億元，同樣增長8.1%；各項貸款余額達到215.4億元，比年初新增17.7億元，增長8.9%，其中短期貸款余額達到117.9億元，比年初凈增5.1億元，中長期貸款余額88.2億元，凈增10億元。

（六）城鄉居民收入增長繼續加快。

1-5月份，市區城鎮居民人均可支配收入達到8054.5元，同比增長13.3%，增幅比去年同期提高0.6個百分點。在城鎮居民家庭總收入中，經營性、財產性、轉移性收入增幅較大，分別增長了75.9%、153.9%、35.8%，分別拉動總收入增長4.1、1.3、4.2個百分點；工薪收入雖然只增長3.4%，但由于比重較大，仍然拉動總收入增長2.8個百分點。

與此同時，隨著全市經濟的持續快速增長和建筑市場快速成長壯大，為當地農民工外出就業提供了較多機會，再加上各項惠農補貼按時足額發放到位，使得農民收入出現大幅增長。一季度全市農民人均現金收入達到1229元，同比增長28.7%，增幅比去年同期提高14.3個百分點。其中工資性收入達到370元，增長27.3%；家庭經營性收入666元，增長24.8%；轉移性收入194元，增長48.7%。

二、保持經濟平穩較快增長面臨的困難和問題

今年前五個月全市經濟總體上保持了積極的運行態勢，主要經濟指標表現良好。隨著我市"四化一體"東部新區建設以及轉型綜改試驗區各項改革試點工作的不斷推進，推動經濟快速發展的利好因素還將不斷積累,尤其是在當前煤炭市場持續看好、全社會用電不斷增長的有利形勢下，我市支柱產業煤、電優勢可以持續得到充分發揮，再加上今年工業凈增的10家規模以上工業企業可以為全年經濟增長提供新的動力。由此也可以初步斷定：上半年經濟平穩、快速增長的大勢已基本確立。在下一步經濟工作中，只要抓住當前有利時機，保持好經濟運行的節奏，地區生產總值、財政收入、工業增加值、社會消費品零售總額、城鄉居民收入等主要經濟指標實現"時間任務雙過半"的目標可望順利實現。

但是必須清醒地看到，目前宏觀經濟所面臨的發展環境仍然非常復雜，諸多不確定因素相互交織，錯綜復雜。從朔州目前發展水平看，經過"十一五"時期連續幾年的高速增長，全市經濟的發展水平已經處在歷史的最高位。一季度我市地區生產總值（GDP）保持了12.6%的兩位數增長，但這一速度仍然低于全省12.8%的平均增速0.2個百分點，1-5月份，我市工業增加值增幅雖然達到了20.4%，但這一增速在全省只位居第7位。繼續保持我市經濟在全省的領先地位難度不斷加大。

（一）農業快速增長的基礎并不牢固，種植業生產的潛在風險依然存在，農民增收困難較多。2010年在政策、市場及氣候等多重有利因素的共同作用下，全市農業生產呈現出積極的發展態勢，全年糧食產量再創歷史新高。今年一季度全市農林牧漁業主要依靠設施農業及養殖業支撐完成總產值6.9億元，在去年同期較高基數的基礎上僅僅保持了3.3%的小幅增長，同比增幅回落了5.4個百分點，這從一個側面反映出2011年我市農業增長、農民增收的空間已經十分有限。盡管目前全市大面積春播已基本接近尾聲，但后期氣候狀況及市場環境如何變化還難以預料，農業增產、農民增收還有許多不確定性。

（二）工業企業生產經營狀況整體較好,但持續快速發展仍有較大難度。一是煤炭行業通過近年來資源整合、機械化改造后全市煤礦生產能力明顯擴大，但由于作為近幾年拉動朔州經濟快速增長引擎的平朔公司上年產能釋放，今年產量、產值等計劃與上年基本持平，再加上受運力的限制，1-5月份煤炭產量僅增長6.08%，拉動作用明顯減弱。二是作為第二大支柱產業的電力行業，由于目前電煤執行市場價格，而電價卻牢牢掌握在國家手中，由此導致發電企業生產成本上升，利潤空間大大縮小，生產積極性受到極大影響，今年將要投產的在建電廠大部分在年底并網發電，拉動今年工業增長有限；三是非煤、電行業諸如乳制品、陶瓷以及其他新興行業，前5個月運行態勢良好，但由于所占比重相對較低，個別行業還處于培育成長階段，短期內還難以對整個工業經濟形成大的拉動；四是由于冶金、化工等高耗能企業恢復生產，全市工業用電量大幅增加，1-5月份全市工業用電量達到24.3億度，同比增長16%，比全市發電量高出14個百分點，節能降耗與加快工業發展的矛盾再次顯現。

（三）固定資產投資結構還需進一步優化。從1-5月投資結構看，第一、第三產業增速分別比第二產業低9.07和5.74個百分點，比上年分別回落61.5和4.63個百分點，在第二產業中，煤電投資完成86.09億元，占到工業項目投資的81.4%，而作為第三產業的住宿餐飲業、商務服務、衛生、傳媒、娛樂業等行業投資分別下降48.6%，27.3%、17.8%、22.7%。作為投資主體的國有企業投資增速放緩，比上年同期下降6.3%，回落29.9個百分點。

（四）物價持續上升和央行接連不斷上調存款準備金率等一系列"貨幣緊縮"政策，不僅對我市的中小企業，特別是一些新興產業生產經營產生越來越大的負面影響，而且也會不可避免的直接影響到全市投資項目的順利實施，1-5月份全市新增貸款17.7億元，其中短期貸款只增加5.1億元，只增長8.9%，而且大部分為支農貸款，存貸款比達到3.87:1，比年初有所增加，比全省平均水平高1.94點。

三、確保全年目標任務圓滿完成的對策建議

從前5個月全市各項指標的完成情況來看，當前我市經濟運行整體良好，但站在全省審視目前我市的發展狀況，各市競相發展，我們的部分指標增幅仍低于全省平均水平，加快發展的任務艱巨。對此，各級各部門一定要保持清醒頭腦，立足當前、著眼長遠，努力把各項工作做得更加細致、更加扎實。

（一）密切關注國家產業政策走向和市場需求變化，進一步強化經濟運行監測預警機制。日益復雜多變的國際國內形勢，時刻考驗著各級政府的宏觀調控能力，如何增強政策的前瞻性、針對性和靈活性，是確保經濟平穩較快發展的關鍵所在。對于地方政府而言，在落實國家各項宏觀調控政策的同時，必須對本地區經濟運行指標的協調性進行特別關注，不斷強化經濟運行監測預警機制，做到及時發現問題，及時解決問題。一方面，要加強對宏觀經濟形勢的觀察和分析，密切跟蹤國際國內經濟走勢和中央宏觀調控政策變化，及時作出分析判斷和預測，做到未雨綢繆。另一方面，要重點跟蹤和動態監測本區域內的經濟運行情況，特別是對一些波動較大的關鍵性指標要重點關注，更加敏銳地從數據變化中發現苗頭性、規律性和趨勢性問題，有針對性制定政策，協調解決經濟運行中出現的困難和問題。

（二）進一步加快煤礦機械化改造和復工復產步伐，抓好煤礦安全生產工作。煤炭是我市的第一大優勢產業，是實現轉型跨越發展的最大依托和重要保證。就目前來看，離開煤炭產業的強大支撐，全市經濟的持續快速發展就無從談起。在當前我市處于轉型跨越發展的重要歷史時期，我們更應該高度重視煤炭生產工作，一方面要認真解決煤礦復工、復產和生產過程中存在的問題，盡快讓具備生產條件和能力的煤炭企業開工生產，同時要千方百計抓好煤礦的安全工作，絕不能有絲毫馬虎，出半點差錯，把煤炭工業對全市經濟增長的支撐作用充分發揮出來。

（三）進一步加大投資項目督查力度，確保各項重點工程按計劃順利推進。投資建設是提升地區經濟總量、增強發展后勁、調整產業結構、轉變發展方式的主要途徑；無論是推進"四化一體東部新區"發展新戰略，還是打造新基地新優勢新朔州，實現"建設自然、生態、現代、宜居的幸福新城"的新的發展目標，都離不開投資項目特別重大項目的強力支撐。朔州要想在轉型跨越發展的偉大征程中走在全省前列，就必須在重大項目的建設上抓出成效。當前要對列入省、市重點的重大項目逐項落實，千方百計幫助項目責任單位或投資主體解決好項目實施過程中存在的各種難題，尤其是要多管齊下，抓好項目融資，通過政策融資、招商引資、信貸融資、民間融資等多種途徑，多渠道籌措建設資金；要進一步分解任務，明確責任，加強督查，嚴格考核，確保項目工作落到實處。力爭通過項目建設來推動產業結構優化、產業素質提高、發展方式轉變。

（四）投入更大的精力，堅持不懈推進經濟結構戰略性調整。朔州"煤電獨大"的產業現狀決定了全市產業結構調整工作的長期性和艱巨性。要緊緊圍繞全市"十二五"發展目標，認真解決制約經濟社會可持續發展的深層次矛盾和問題，力爭使結構調整工作找到新的切入點、尋得新的突破口,取得實實在在的效果；要始終把發展多元支柱產業作為全市經濟發展的永久性戰略，加快新型產業發展步伐；要以發展循環經濟作為主要途徑和手段，加快對煤、電傳統產業的提升和改造，真正走出一條傳統產業新型化、支柱產業多元化的可持續發展之路。緊緊抓住市委、市政府提出的"四化一體東部新區"戰略部署，加快建設工業產業帶、現代農業產業帶、特色城鎮帶和生態綠化帶四大特色帶，全力推進工業化、城鎮化、生態化和農業現代化為一體的先行示范區建設，以工興農，以城帶鄉，城企共建，真正實現城鄉協調發展。

（五）下大力氣深化各項改革，加快推進各項社會事業發展。省委、省政府提出的轉型跨越發展戰略，不僅是我省經濟發展領域內的一次大轉型，同時也是社會生活中的一場深刻變革；不僅要求各生產領域在技術上有新的斬獲，更需要我們在思想認識和制度創新上獲得更大突破。作為全省轉型跨越發展的主戰場，朔州要想擔當起全省"轉型發展示范區"、"加快發展領先區"的重要角色，就必須在改革創新上先行一步，通過制度創新搏得發展先機，通過制度創新贏得主動。要緊緊抓住國家給予我省"資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區和工業固廢綜合利用示范基地"的有利時機，先行先試，大膽探索，加快政府職能轉變，積極推進各項改革，不斷建立和完善有利于促進地區轉型發展的體制和機制，真正走出一條獨具朔州特色的長遠發展之路。

來源:山西統計信息網 編輯:孫遲