中新網(wǎng)太原2月9日電 題：山西確保被欠薪農(nóng)民回家過(guò)年 根治“老賴(lài)”還需抓源頭

作者 李鵬飛

“有的老板跑了躲了，有本事你躲到月球去，找不到你我會(huì)答應(yīng)嗎”？這幾天焦頭爛額的太原市萬(wàn)柏林公安局局長(zhǎng)史水鴻在忙一件事——為農(nóng)民工討薪。

農(nóng)歷新年前，各地跳樓討薪頻現(xiàn)，幾成社會(huì)頑疾。

山西佳鏡律師事務(wù)所主任郝建華認(rèn)為，惡意欠薪時(shí)有發(fā)生，“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”也寫(xiě)入刑法，但每年仍有許多農(nóng)民工在為討薪奔波。

山西省副省長(zhǎng)付建華在不久前閉幕的山西政協(xié)第十一屆三次會(huì)議上表示，將協(xié)調(diào)省管企業(yè)和省總工會(huì)合力，“讓農(nóng)民先拿上工錢(qián)回家過(guò)年”，之后政府將會(huì)著力制度建設(shè)，治理源頭。

司法討薪難

據(jù)2013年人社部前三季度數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)一年共辦理拖欠工資等待遇案件17.4萬(wàn)件，其中以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移送公安機(jī)關(guān)的案件僅有約2039起。

“而自2011年和2012年間，山西省僅宣判了一例”，郝建華說(shuō)。

“證據(jù)收集難、立案阻力大是首先面臨的兩大難題”，郝建華指出，“層層轉(zhuǎn)包后的馬路工隊(duì)沒(méi)有和用工方簽訂任何協(xié)議，單就確認(rèn)雙方用工關(guān)系就曠日持久，再說(shuō)討薪，不僅時(shí)間長(zhǎng)，而且成本高，公安機(jī)關(guān)取證難，農(nóng)民工對(duì)司法救濟(jì)途徑?jīng)]有積極性。”

郝建華介紹說(shuō)，一些執(zhí)法者對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，容易出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)寬、處罰不嚴(yán)的現(xiàn)象，更使得拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬難以執(zhí)行。

郝建華認(rèn)為，欠薪問(wèn)題復(fù)雜，其中涉及違法分包、層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題，更存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資相互糾纏，不易區(qū)分的難題。在將涉嫌犯罪的案件移交給公安部門(mén)時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)會(huì)慎之又慎。雖然許多案件已達(dá)到刑法所規(guī)定的“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)，但若將此類(lèi)案件都移交給公安，可能導(dǎo)致勞動(dòng)部門(mén)責(zé)任的弱化，加大問(wèn)題解決成本。在將涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案移交司法機(jī)關(guān)之前，向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴和請(qǐng)求仲裁是農(nóng)民工的必經(jīng)之路，只有當(dāng)欠薪者拒絕執(zhí)行勞動(dòng)部門(mén)所做的責(zé)令改正決定時(shí)，才會(huì)將案件移交。“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬入罪”涉及一系列環(huán)節(jié)，將案件移交至公安偵查后，還需經(jīng)檢察院審查起訴、法院審判等多個(gè)環(huán)節(jié)，這很可能拖上大半年，而農(nóng)民工等不起。

合力建設(shè)制度保障

據(jù)公開(kāi)資料顯示，自2014年11月山西省人社廳開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查，截至到1月9日，該廳已為3.7萬(wàn)名農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬4.93億元，仍有部分案件正在處理。向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件20起，通過(guò)新聞媒體向全社會(huì)公布重大欠薪典型案件21起。

即使如此，一到年關(guān)，企業(yè)、政府門(mén)前常常拉起白布黑字“還我血汗錢(qián)”“我要吃飯”等等。對(duì)此，呂梁市總工會(huì)常務(wù)副主席王海生感到壓力挺大，“從呂梁來(lái)看，欠薪的企業(yè)職工上訪(fǎng)明顯增多，2015年也不會(huì)輕松。”

郝建華建議，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解力度，把大量勞動(dòng)爭(zhēng)議化解于庭前；完善便民措施，簡(jiǎn)化訴訟程序，加大司法救助力度，對(duì)拒不履行支付勞動(dòng)報(bào)酬的被執(zhí)行人，可以加大刑事制裁力度，以拒不執(zhí)行法院判決裁定罪入刑。同時(shí)可以采取在征信系統(tǒng)公布不良記錄，限制招投標(biāo)、限制融資信貸等措施。

郝建華認(rèn)為，應(yīng)對(duì)容易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的重點(diǎn)行業(yè)，發(fā)生過(guò)拖欠工資問(wèn)題的用人單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，進(jìn)一步暢通網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)、窗口、信箱等多種投訴電話(huà)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就近維權(quán)。

郝建華說(shuō)，可以聯(lián)合各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、工會(huì)負(fù)責(zé)督辦拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的案件，并建立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件的清案臺(tái)帳，列出未辦結(jié)案件清單，逐案抓落實(shí)。按照“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”原則，充分運(yùn)用部分裁決、先予執(zhí)行、簡(jiǎn)易程序等措施，以最快的速度審結(jié)工資爭(zhēng)議案件。

“從前是工會(huì)一頭熱，勞動(dòng)部門(mén)抄手手(不管)，近年來(lái)才有所改善”，王海生建議，要加大《勞動(dòng)法》的執(zhí)法力度，“開(kāi)下條子真正處罰的有幾家？”

史水鴻表示，用工單位必須繳納保證金后方可施工，賴(lài)賬或拖欠，直接用保證金后方可施工。

現(xiàn)實(shí)中，繳納保證金的政策并非百分百執(zhí)行，郝建華證實(shí)，“確實(shí)有的交，有的不交。”

運(yùn)城中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)雷曉琪認(rèn)為，如今法律不可謂不健全，如今要害應(yīng)在執(zhí)行落實(shí)上。

“年年過(guò)關(guān)年年過(guò)，但總不能越過(guò)越難過(guò)吧”，山西省副省長(zhǎng)付建華說(shuō)，“將會(huì)協(xié)調(diào)幾家省管企業(yè)和省總工會(huì)，確保農(nóng)民們先回家過(guò)年。”

付建華說(shuō)，下一步將溝通配合省信訪(fǎng)局、省人社廳等部門(mén)，聯(lián)合建立誠(chéng)信制度建設(shè)，從源頭上治理。(完)