財政部專家稱“按家庭計征個稅不可行”引發新一輪論戰

任何促進個稅公平的改革都要充分考慮稅收征管的約束。個稅的改革應該首先要實現“綜合與分類相結合”的個稅制度，即在保持現行分類所得稅制框架基本穩定的前提下，以已經實施的年所得超過12萬元納稅人自行納稅申報制度為基礎，通過對部分所得項目適用綜合稅率表進行年度匯算清繳的方式，對已經進入自行申報范圍的納稅人先行實施綜合計征

作為稅制改革的中心話題，是否應當按照家庭計征個人所得稅，近來成為人們關注的焦點。

從理論上看，按家庭來征收累進個稅，可以有效地彌合第一次收入分配的差距，更好地促進社會公平，是科學發展觀的應有之義。

不過，按家庭來征收累進個稅，在我國目前確實有著現實的困難。比如，流動人口超過兩億；還有法治環境不佳，主動報稅意識不強，我國的個人信用體系還不健全，稅務部門核定難度大等等。值得思考的是，這些困難，真的能夠成為按家庭計征個稅不可行的理由嗎？

對于頗多非議的個人所得稅問題，按家庭征稅是否可行？

財政部有關專家近日對上述問題進行了解釋和回答，再度引發了關于個人所得稅的又一輪討論熱潮。

按家庭征收個稅更加公平

財政部財政科學研究所副所長劉尚希近日發文表示，按家庭計征個稅不可行。

劉尚希認為，從現實條件來看，按照家庭征收未必是最優選擇。從13億人口的巨型國家這個整體來觀察，需要權衡的問題將成幾十倍增加，無法實施一個超出自身駕馭能力的復雜稅制。在我國法治環境不佳的情況下，稅收腐敗無法避免，吃虧的最終是普通老百姓。

劉尚希還認為，“留守兒童”、“空巢老人”、“夫妻分離”等大量跨越地域的家庭結構，會使稅收成本高到難以實施的地步。

劉尚希建議以單一稅來取代累計稅，“世界上已經有27個國家(地區)實行單一稅，個稅變得進一步簡單、透明和實質公平”。

對于個人所得稅應該按照什么樣的形式征收，早已經有了不同意見。

在2011年4月下旬，個人所得稅法修正案(草案)提請全國人大常委會審議，包括全國人大常委會委員金碩仁在內的部分委員提出，現行個稅征收辦法對家庭負擔沉重的納稅人不公平。“兩個3口之家，其中一個家庭只有一人工作，月收入4000元，需要繳個稅；另一個家庭，3口人都有工作，每人月工資2000元，3人都不用繳個稅，這樣顯然不合理。因此，推行以家庭為單位、綜合考慮家庭負擔進行征稅改革，宜早不宜遲。”

一位外企白領就對記者說，“我一個月征一萬元，可是我的父母退休工資都很低，我每個月需要給他們寄生活費，但是我有的同事和我掙得一樣多，家就在北京，卻沒有任何負擔，甚至父母還能再補貼點錢。如果要我和我的同事交一樣多的稅，這公平嗎？”

“就個人所得稅而言，量能課稅是稅收公平原則的本質要求，納稅能力的高低取決于個人財富、收入與支出之間的綜合比較與考量。判斷一國個人所得稅制是否公平，不能拋開婚姻和家庭這一重要因素。婚姻、家庭與稅制之間的關系是一個非常值得探討的問題。婚姻自由是婚姻法倡導的重要原則，在堅持婚姻自由的前提下，單身與單職工家庭、單職工家庭與雙職工家庭、無子女家庭與獨生子女以及多子女家庭，在個人收入相同的情況下，其納稅能力會因具體支出水平的不同而表現出明顯差異。因此，按個人還是按夫妻甚或按家庭征收個人所得稅，在衡量其納稅能力時結論是完全不同的。”中國社會科學院法學研究所經濟法室主任席月民說。

席月民認為，無論是勞動性所得，還是資產性所得，抑或是二者的結合，相比之下，按家庭征收個人所得稅要比按夫妻征收、按個人征收更為公平一些，這主要是因為家庭支出是勞動力再生產過程中所無法避免的支出，無視勞動者及其所撫養、扶養、贍養的家庭成員之生活必須支出，而只對比勞動者個人收入的多寡，并不能科學地體現不同人群收入的真實價值和納稅能力。

“按家庭征收個稅更加公平，因為家庭是一個社會運行的基本單位，而現行個稅征收機制，不計算家庭人口，不考慮撫養贍養因素，從這個角度來說對那些家庭負擔沉重的納稅人不公平。”中國社會科學院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌說。