以退謀進新疆棉花面積調(diào)減釋放農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間

不久前，新疆維吾爾自治區(qū)下發(fā)2015年全區(qū)棉花種植面積調(diào)減指導(dǎo)性計劃，全年計劃調(diào)減棉花種植面積466.5萬畝。指導(dǎo)性計劃的下達，釋放了明顯的結(jié)構(gòu)調(diào)整信號，棉花作為我區(qū)重要的種植作物和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，進入了改革的關(guān)鍵區(qū)域。

“計劃調(diào)減棉花種植面積的目的在于優(yōu)化棉花種植結(jié)構(gòu)，降低棉農(nóng)種植風(fēng)險，最后達到優(yōu)化全疆農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的目的。”自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳黨組書記朱崗說。

市場成為改革動因

新疆是我國重要的棉花種植基地，有著得天獨厚的種植條件，為何還要調(diào)減種植面積？

對于這一問題，朱崗給出明確的答復(fù)：“市場占了主導(dǎo)地位。”由于早些年棉花臨時收儲制度的執(zhí)行，棉花生產(chǎn)可以說是旱澇保收，由國家統(tǒng)一收購，棉農(nóng)收入穩(wěn)定有保障，這種保護生產(chǎn)的做法也一度穩(wěn)定了全疆棉花生產(chǎn)，但也同樣讓一些低產(chǎn)田、次宜棉區(qū)進入棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

經(jīng)過幾年的臨時收儲政策，國內(nèi)棉花價格與國際市場倒掛日趨加劇，為了緩解棉花下游產(chǎn)業(yè)的原料危機，讓棉花產(chǎn)業(yè)回歸正常市場環(huán)境，去年國家在新疆率先試行棉花目標價格改革試點工作，讓棉花價格再次與市場接軌，新政策實施后，棉花價格與市場接軌的同時，棉花種植效益也成為棉花價格的決定因素。

“種植效益可以從兩方面衡量——質(zhì)量和成本，”朱崗說，“質(zhì)量決定品質(zhì)，是價格的核心因素，成本關(guān)系利潤的高低。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，去年棉花交易價格是每公斤6.1元，國家補貼分三批已經(jīng)到位，合計每畝補貼450.5元，如果在不適合種植棉花的地方種植棉花，或者種植技術(shù)不夠先進，在這個補貼價格下，種植棉花就有可能虧損。”

這一現(xiàn)象也從今年全疆農(nóng)作物種植意向調(diào)查結(jié)果中反映出來。年初，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳對全疆農(nóng)作物種植意向進行摸底調(diào)查，總體呈現(xiàn)“四增一平一減”態(tài)勢，其中，小麥、玉米、蔬菜以及薯類、豆類等其他糧食作物種植意向面積增加，甜菜種植意向與去年持平，僅有棉花種植意向面積下降。

朱崗說，在市場供需關(guān)系及價格杠桿的調(diào)節(jié)下，我區(qū)棉花種植應(yīng)退出低產(chǎn)棉區(qū)、次宜棉區(qū)和風(fēng)險棉區(qū)，保護這些地區(qū)棉農(nóng)減少因棉花價格波動而帶來的損失，這也是全區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田集中的一種趨勢。

以退謀進拓展改革空間

不難看出，退棉工作的核心在于退多少？退棉后應(yīng)該種什么？“466.5萬畝計劃調(diào)減面積是經(jīng)過深入風(fēng)險評估、分析調(diào)研得出的結(jié)果，這一部分面積也將為全區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放空間。”朱崗說。朱崗分析，退下來的棉花地大致有兩種選擇，一是抓住春季時間，能種春麥的種春麥，增加糧食產(chǎn)量。二是發(fā)展飼草業(yè)，退棉種草，提高飼草產(chǎn)量，支持畜牧業(yè)發(fā)展，促進全區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)向“糧經(jīng)草”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。當然這也不是一成不變的，各地也可以根據(jù)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、市場需求訂單等多種因素，發(fā)展適宜的種植作物，而根本目的就是帶動農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)增效。據(jù)了解，今年退棉耕地新增種植的春小麥農(nóng)資綜合補貼、良種補貼標準同原計劃種植的春小麥同等對待，補貼標準不減；同時，未實施高效節(jié)水措施退棉種植春小麥的耕地將享受高效節(jié)水補貼。今年，自治區(qū)已著手啟動規(guī)劃和建設(shè)1000萬畝飼草料基地，確保5年內(nèi)完成任務(wù)，其中在南疆就要建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工飼草料地300萬畝，為此我區(qū)正在抓緊研究制定草業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃。不難看出，棉花種植面積的調(diào)減，將為全區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放空間和土地資源，成為我區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化的啟動器。朱崗介紹，調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)也將大有發(fā)展空間，以草業(yè)發(fā)展為例，草業(yè)生產(chǎn)的飼草可直接用于畜牧業(yè)發(fā)展，與畜牧業(yè)聯(lián)動產(chǎn)生綜合效益。同時草業(yè)本身也有可以挖掘的產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)以草為原材料的下游產(chǎn)品，形成價值鏈，成為促進農(nóng)民增收的新渠道。