新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)訊（記者佟向東報(bào)道）近日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)深化水利改革總體實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，為打造新疆水利改革“升級(jí)版”，提出了今后一個(gè)時(shí)期水利改革新航標(biāo)。

《意見》提出了今后我區(qū)水利改革的十大目標(biāo)。

針對(duì)管理多頭、力量分散的現(xiàn)狀，《意見》中的第一大目標(biāo)是構(gòu)建水資源統(tǒng)一管理新格局。提出要堅(jiān)持流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、區(qū)域管理必須服從流域管理的水資源管理新體制，逐步構(gòu)建南疆以塔里木河、北疆以流域和天山北坡河區(qū)、區(qū)域以成立水資源協(xié)調(diào)委員會(huì)的水資源統(tǒng)一管理新格局。

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度既是中央的明確要求，也是我區(qū)水資源利用方面的改革主線。《意見》明確各級(jí)政府是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，提出要盡快成立自治區(qū)水資源管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)最嚴(yán)格水資源考核問責(zé)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任水資源審計(jì)制度，落實(shí)水資源論證“一票否決制”。同時(shí)，盡快調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)二輪承包地、牧民定居飼草料地之外的所有用水加收資源水費(fèi)。

在水權(quán)改革方面，《意見》提出要研究建立分級(jí)水權(quán)體系，出臺(tái)管理辦法，建立水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)體系，開展確權(quán)登記，建立水權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)區(qū)域間、用水戶間的水權(quán)交易。

在強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)方面，《意見》提出要選擇條件好的縣（市）先行開展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。從2015年起，開展博斯騰湖、艾比湖等自治區(qū)重要湖泊和河流設(shè)置最低水位（面）、生態(tài)基流控制線的確定工作，逐步實(shí)施預(yù)警監(jiān)控。

在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水新機(jī)制方面，提出嘗試農(nóng)業(yè)節(jié)水與轉(zhuǎn)換同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收，與落實(shí)水資源控制指標(biāo)和退地減水任務(wù)捆綁實(shí)行績效考核。南疆農(nóng)業(yè)節(jié)水、退地減水等措施，將因地制宜，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民就業(yè)增收相掛鉤。

在完善水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制方面，《意見》提出在用好中央、自治區(qū)水利投資政策的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)水利投融資多元化，廣泛吸引社會(huì)投資。同時(shí)，在自治區(qū)重大水資源配置工程建設(shè)中，啟動(dòng)水權(quán)融資。

在完善水利工程建設(shè)管理機(jī)制，提出對(duì)中小民生水利工程采取集中建設(shè)管理模式，按一縣一法人或項(xiàng)目類型集中組建項(xiàng)目法人，實(shí)行集中打捆招標(biāo)，完善水利工程招投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)活動(dòng)。

在建立完善的水價(jià)形成機(jī)制方面，《意見》提出要按照“一次定價(jià)、分步到位”的原則，以2010年供水成本為基準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)自治區(qū)提出的“十二五”末達(dá)到成本水價(jià)的70%，“十三五”末基本達(dá)到成本水價(jià)的改革目標(biāo)。農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)在“十二五”末接近或達(dá)到供水成本。農(nóng)業(yè)供水可以實(shí)行“立體式”水價(jià)。

除上述八個(gè)方面之外，《意見》對(duì)深化水利管理體制改革以及深化水行政管理改革也提出了明確方向。

自治區(qū)水利廳改革辦負(fù)責(zé)人表示，為落實(shí)改革目標(biāo)，《意見》提出了非常具體的要求，諸如：各地要根據(jù)自治區(qū)實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際，年內(nèi)出臺(tái)《改革實(shí)施方案》，并全面啟動(dòng)改革。力爭(zhēng)年內(nèi)成立兵地水資源協(xié)調(diào)管理委員會(huì)，建立聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)商等制度。按時(shí)完成水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)分解到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用水總量控制方案的編制，年內(nèi)出臺(tái)本地《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》。同時(shí)，全疆要力爭(zhēng)年內(nèi)落實(shí)水價(jià)達(dá)到成本水價(jià)70%的改革目標(biāo)。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價(jià)、差別化分類水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)等政策。吐魯番、哈密、烏魯木齊、昌吉、博州、巴州等地在年內(nèi)開征資源水價(jià)。水權(quán)改革全面啟動(dòng)，同時(shí)選定示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)用水確權(quán)登記，并嘗試水權(quán)交易。