忠心對黨 真心為民 清心律己 公心用權(quán) 用心干事

——拉薩市開展“五心”教育活動專題調(diào)研

區(qū)黨委政研室調(diào)研組

（2014年12月18日）

陳全國書記在全區(qū)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上指出，要“深入開展忠心對黨、真心為民、清心律己、公心用權(quán)、用心干事‘五心’教育活動，引導(dǎo)黨員干部自覺打掃思想上的灰塵，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀”。為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委部署和陳全國書記講話要求，總結(jié)推廣拉薩市“五心”教育活動的好做法，區(qū)黨委政研室調(diào)研組赴拉薩市進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了如下報告及建議，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

一、主要做法

在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，拉薩市緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新活動載體，開展了“五心”教育活動，各級各部門高度重視、精心組織，確保活動每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都扎扎實(shí)實(shí)、見到實(shí)效，有力推動了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動深入扎實(shí)開展。

（一）以開展忠心對黨教育為首要任務(wù)，堅定黨員干部理想信念。堅定理想信念，切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”。一是堅持加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。制定八小時內(nèi)外學(xué)習(xí)計劃，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)中央治邊穩(wěn)藏方略，學(xué)習(xí)《黨章》、黨內(nèi)法規(guī)和紀(jì)律要求，不斷提高黨員的理論素養(yǎng)、政策水平和思想認(rèn)識，始終做到與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。二是堅持學(xué)習(xí)先進(jìn)典型事跡。充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介作用，大力宣傳弘揚(yáng)“老西藏精神”和“兩路”精神，組織廣大黨員干部向焦裕祿、孔繁森等先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員干部以先進(jìn)為鏡，做黨和人民滿意的好干部。三是堅持開展“感黨恩”教育。開展黨旗下宣誓、觀看紅色影片、參觀愛國主義教育基地、舉辦新舊西藏對比圖片展等活動，讓廣大黨員干部更加深刻地認(rèn)識到?jīng)]有共產(chǎn)黨就沒有社會主義新西藏，只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下西藏才會有幸福的今天和更加美好明天的道理，進(jìn)一步堅定政治立場和政治方向，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。全市共開展“五心”教育學(xué)習(xí)討論會350余場次，利用業(yè)余時間組織集中學(xué)習(xí)2400余場次，撰寫心得體會41800多篇，觀看專題教育影片和廉政教育警示片1800余場次，參觀愛國主義教育基地1000余人次。

（二）以開展真心為民教育為重點(diǎn)，樹牢黨員干部宗旨意識。堅持一切從人民群眾的根本利益出發(fā)去想問題、做決策、干事情，始終與人民心心相印、同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗。一是建立聯(lián)系機(jī)制。通過“四級聯(lián)動”，市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣區(qū)、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級干部聯(lián)系村民小組、一般黨員干部聯(lián)系農(nóng)戶，推動黨員干部深入基層、深入群眾，接地氣、察實(shí)情，搭建起黨員干部與群眾之間的連心橋，不斷密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。二是創(chuàng)新活動載體。積極開展“群眾路線訪談”、“民情接待日”、“零距離接訪”、“聯(lián)合辦公一條龍”等活動，整合全市公共服務(wù)資源，逐步建立以各級黨組織為核心、黨員干部為骨干、市直單位和縣區(qū)群眾共同參與的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的最后一公里。如城關(guān)區(qū)丹杰林社區(qū)搭建了24小時為民服務(wù)微信平臺，收集群眾意見建議，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。三是開展黨員五星評議。由群眾對所有黨員從思想政治、聯(lián)系服務(wù)群眾、作用發(fā)揮、為民辦實(shí)事、自身形象等五個方面進(jìn)行星級評議，并將評議結(jié)果公開，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)廣大黨員干部的使命感和責(zé)任感。

（三）以開展清心律己教育為著力點(diǎn)，筑牢黨員干部拒腐防變防線。不斷加強(qiáng)反腐倡廉教育，從思想上牢固樹立為民務(wù)實(shí)清廉意識。一是構(gòu)建廉政文化。綜合運(yùn)用新聞宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳和內(nèi)刊宣傳等多種方式，大力開展廉政文化宣傳教育，使全市黨員干部明紅線、知底線、筑牢防線，自覺抵制各種歪風(fēng)邪氣，做到自重、自警、自省、自勵。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。廣泛征求各方面意見建議，結(jié)合實(shí)際制定堅守崗位、黨員干部履職盡責(zé)、責(zé)任追究等一系列制度，使全市黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性觀念、法紀(jì)意識和自控能力。三是創(chuàng)新紀(jì)檢工作基層組織設(shè)置。出臺關(guān)于加強(qiáng)拉薩市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見，進(jìn)一步加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和隊伍建設(shè)，在全區(qū)率先落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名分管紀(jì)檢工作的黨委副書記、1名專職紀(jì)委書記、1名專職紀(jì)檢員。

（四）以開展公心用權(quán)教育為抓手，促使黨員干部權(quán)力在陽光下運(yùn)行。充分尊重人民群眾在國家事務(wù)管理中的主人翁地位，不斷提高科學(xué)決策的能力水平。一是推進(jìn)決策民主化。進(jìn)一步完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力上形成機(jī)制，確保群眾的意見建議和合理化訴求得到體現(xiàn)。如針對群眾反映強(qiáng)烈的工程項(xiàng)目不透明問題，大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，建立了拉薩市公共資源交易中心。二是強(qiáng)化群眾參與治理主體作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，積極探索拓展群眾參與社會治理的有效途徑，在全市267個村（居委會）劃分了636個網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)管理模式全覆蓋，整合村組干部、協(xié)管員、村民小組長、社區(qū)民警等工作力量4000余人，充實(shí)到網(wǎng)格化管理工作中來，實(shí)現(xiàn)了基層社會穩(wěn)定與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的有機(jī)結(jié)合；深入推進(jìn)“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動，全市劃分聯(lián)戶單位1.7萬多個，覆蓋家庭16萬戶、60余萬人，調(diào)處矛盾糾紛5000余起，幫扶困難群眾近8000人次，搜集社情民意1.5萬多條，城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。三是搭建群眾監(jiān)督權(quán)力平臺。加強(qiáng)群眾監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新，突出監(jiān)督重點(diǎn)、疏通監(jiān)督渠道、拓展監(jiān)督空間和領(lǐng)域、完善投訴舉報制度，讓各族群眾監(jiān)督落到實(shí)處。活動中，各級黨委政府、各行業(yè)部門分別向基層單位、業(yè)務(wù)聯(lián)系單位、“兩代表一委員”、各族各界代表、各行各業(yè)代表、群眾代表征集意見建議120余條，并及時進(jìn)行了整改，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，為人民群眾服務(wù)。

（五）以開展用心干事教育為切入點(diǎn)，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。堅持把為群眾辦實(shí)事解難事作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓老百姓真受益、得實(shí)惠。一是密切聯(lián)系群眾。全市黨員干部緊密結(jié)合開展“黨員干部進(jìn)村入戶、結(jié)對認(rèn)親交朋友”活動和 “三進(jìn)四同三一”活動，深入基層一線，與群眾結(jié)對子、宣講惠民政策，把好事實(shí)事辦到群眾的心坎上。全市7387名黨員干部共結(jié)對認(rèn)親8249戶，走訪慰問結(jié)對群眾21654人次，開展各類宣講3250場次，辦實(shí)事好事3816件，涉及資金390.15萬余元。二是整治突出問題。針對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，出實(shí)招、出硬招，嚴(yán)肅查處在征地拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)中的違法違規(guī)違紀(jì)問題，切實(shí)整治群眾反映強(qiáng)烈的公交車運(yùn)營不規(guī)范、出租車運(yùn)營管理混亂、牛羊肉等生活必需品價格高、城郊私屠亂宰嚴(yán)重、幼兒園校車加油難、市區(qū)流浪狗無人管理等問題，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，以實(shí)實(shí)在在的整改成效取信于民。三是加大民生投入。扎實(shí)做好供暖供氣工程，推進(jìn)棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)；擴(kuò)大農(nóng)牧民就業(yè)面，9000余名農(nóng)牧區(qū)富余勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；購置174輛菜籃子工程惠民直銷車、設(shè)置平價牛羊肉專銷點(diǎn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層，方便群眾、平抑物價；投放新運(yùn)營出租車2000輛，規(guī)范運(yùn)營秩序；建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，改善醫(yī)療條件，不斷提高群眾生活質(zhì)量，讓各族群眾共享改革發(fā)展穩(wěn)定成果。四是開展志愿服務(wù)。參與志愿者近10萬人次，開展各類志愿服務(wù)5000余場次。

二、主要成效

拉薩市“五心”教育活動覆蓋8個縣（區(qū)）、65個市（區(qū)）直單位，57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個街道辦事處，224個行政村、43個社區(qū)、267個駐村（居委會）工作隊以及非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中121個黨委、59個黨總支、1533個黨支部的40602名黨員，著力解決黨員干部在“四風(fēng)”、“兩問題”、“一薄弱”、“三不夠”等方面存在的突出問題，取得了黨員干部受教育、各族群眾得實(shí)惠的明顯成效，樹立了黨員干部的良好形象。

一是理想信念更加堅定。廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)和政治意識普遍增強(qiáng)，堅守了共產(chǎn)黨人的精神追求，增強(qiáng)了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央同心同德、同心同向、同心同行。堅定了走有中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子的信心和決心，在反分裂斗爭這個重大原則問題上，始終做到了旗幟鮮明、立場堅定、認(rèn)識統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅決、步調(diào)一致。

二是工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識牢固樹立，“門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)得到有效遏制，黨員干部隊伍中脫離群眾、脫離實(shí)際的問題得到有效解決，各種損害群眾利益的不正之風(fēng)得到有效整治，黨員干部動真格、用真勁，真正把精力集中到了做好工作上、把心思凝聚到了干事創(chuàng)業(yè)上，營造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

三是廉政建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。通過深化教育、強(qiáng)化監(jiān)督，推動秉公用權(quán)、廉潔從政，扎緊制度的“籠子”，從根本上消除腐化墮落、滋生奢靡之風(fēng)的土壤，黨員干部拒腐防變的能力不斷增強(qiáng)，做到了政治上跟黨走、經(jīng)濟(jì)上不伸手、作風(fēng)上不出丑，維護(hù)了黨在人民群眾中的良好形象。

四是群眾滿意度不斷提高。通過深入整治突出問題，千方百計為群眾排憂解難，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到了千家萬戶，人民群眾得到了更多看得見、摸得著的實(shí)惠，打心眼里感激黨和政府、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨和人民群眾的魚水深情更加密切。

三、重要啟示

成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。通過認(rèn)真總結(jié)拉薩市“五心”教育活動，可以得出以下重要經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一是必須堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。拉薩市以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)履行責(zé)任，市委常委、廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門主要負(fù)責(zé)同志帶頭參加活動，帶頭學(xué)習(xí)調(diào)研、整改剖析、解決問題，一級帶著一級干，一級做給一級看，為黨員干部做出樣子，發(fā)揮示范作用，推動形成了以上率下、上行下效的生動局面，取得了令人滿意的效果。

二是必須堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。拉薩市各級黨組織和廣大黨員干部堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題抓起，從群眾最希望做的事情做起，認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)地做好每項(xiàng)工作，對存在問題及時整改，確保了各項(xiàng)工作落到實(shí)處，真正達(dá)到了預(yù)期目的。

三是必須堅持問題導(dǎo)向。拉薩市各級黨組織和廣大黨員干部突出問題導(dǎo)向，以解決“四風(fēng)”、“兩問題”、“一薄弱”、“三不夠”為突破口，以點(diǎn)帶面、抓住要害、集中發(fā)力、持續(xù)用勁，對制約拉薩改革發(fā)展穩(wěn)定工作的“地方病”采取措施深入解決，推動了活動向縱深發(fā)展，取得了扎扎實(shí)實(shí)的成效。

四是必須堅持群眾路線。拉薩市始終高度重視群眾參與，虛心聽取群眾意見，邀請群眾幫助黨員干部查擺問題、監(jiān)督整改、評議效果，形成了與群眾良性互動的好局面，使活動成為群眾支持、群眾檢驗(yàn)、群眾滿意的民心工程，得到了群眾的肯定和認(rèn)可。

五是必須堅持聯(lián)系實(shí)際。拉薩市堅持因地制宜、聯(lián)系實(shí)際，針對不同層級、不同領(lǐng)域、不同對象提出不同的目標(biāo)要求，結(jié)合特點(diǎn)量身定制，辯證施治、對癥下藥，增強(qiáng)了活動的針對性和實(shí)效性，把實(shí)事好事辦到了群眾的心坎上。

六是必須堅持制度保障。拉薩市堅持破立并舉，建立健全了體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)民主決策、黨員干部直接聯(lián)系群眾、政務(wù)公開等制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，強(qiáng)化了對不良作風(fēng)的剛性約束，從根本上消除了作風(fēng)之弊、行為之垢。