拉薩市達(dá)孜縣金葉敬老院的老人在院子里享受陽(yáng)光的沐浴。

■近年來(lái)，我區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入加快發(fā)展的新時(shí)期，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置為主體的具有西藏特點(diǎn)的覆蓋城鄉(xiāng)的居民社會(huì)保障體系全面建立，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)取得了歷史性成就，為保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。

■自治區(qū)黨委、政府高度關(guān)注民生，先后出臺(tái)了一系列關(guān)系老百姓切身利益的社會(huì)保障政策，社會(huì)保險(xiǎn)工作重點(diǎn)逐步從制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變，制度的普惠性進(jìn)一步體現(xiàn)。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)一步完善，寺廟僧尼參保工作全面推進(jìn)，鐵路專職護(hù)路人員、半脫產(chǎn)獸醫(yī)和半脫產(chǎn)教師等群體納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施辦法將國(guó)家機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工勤人員和聘用人員都納入了工傷保險(xiǎn)范圍，高原病作為職業(yè)病也首次納入了工傷保險(xiǎn)。

■截至2013年底，全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)到248.89萬(wàn)人次，其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)13.83萬(wàn)人、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)7.44萬(wàn)人、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)130.54萬(wàn)人、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)28.3萬(wàn)人、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)24.07萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)11.7萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)14.55萬(wàn)人、生育保險(xiǎn)18.46萬(wàn)人。全年共征繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)31.31億元，兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇28.20億元。

■《西藏自治區(qū)寺廟僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》的實(shí)行，把我區(qū)所有寺廟在編僧尼納入了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，解決了僧尼養(yǎng)老和看病問(wèn)題，讓寺廟僧尼切實(shí)感受到了黨和政府的溫暖，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。截至2013年底，西藏寺廟年滿60周歲以上的僧尼可以領(lǐng)取每人每月120元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

■為增強(qiáng)我區(qū)各族群眾抵御各種意外風(fēng)險(xiǎn)的能力，我區(qū)還通過(guò)采取“政府出資、商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作”的新型保險(xiǎn)管理模式，每年投入4400余萬(wàn)元，免費(fèi)為全區(qū)所有城鄉(xiāng)居民和在編僧尼投保團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到完善

基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革深化推進(jìn)

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋群體由少到多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系全面建立。2010年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，提前兩年完成了中央第五次西藏工作座談會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)；2011年，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。隨著我區(qū)鐵路專職護(hù)路人員、半脫產(chǎn)獸醫(yī)和半脫產(chǎn)教師納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，標(biāo)志著具有西藏特點(diǎn)、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系全面建立。

【相關(guān)鏈接】新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從2009年制度實(shí)施初期的每人每月55元，經(jīng)過(guò)2012、2013年兩次調(diào)整，目前新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月105元，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月120元，城鄉(xiāng)居民年滿60周歲的參保老人都按時(shí)足額領(lǐng)到了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，發(fā)放率達(dá)到100%。

2013年1月，我區(qū)為了進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金結(jié)構(gòu)，減輕參保人員個(gè)人負(fù)擔(dān)，對(duì)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)大額醫(yī)療費(fèi)商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的年保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及年最高支付限額進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，年保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的84元/人/年提高至130元/人/年，增加的46元/人/年由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付；大額醫(yī)療費(fèi)商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)“三個(gè)目錄”年最高支付限額，由2012年的14萬(wàn)元提高至2013年的22萬(wàn)元。2013年8月，《西藏自治區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了我區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，保證了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行和基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金安全，維護(hù)了參保人員的合法權(quán)益。

【相關(guān)鏈接】近年來(lái)，我區(qū)相繼出臺(tái)了一系列城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，主要包括：一是降低醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷起付線，分別把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)年度首次住院醫(yī)療費(fèi)起付標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)一級(jí)醫(yī)院300元、二級(jí)醫(yī)院500元、三級(jí)醫(yī)院800元調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)醫(yī)院50元、一級(jí)醫(yī)院100元、二級(jí)醫(yī)院200元、三級(jí)醫(yī)院400元。二是提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例，把符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)起付標(biāo)準(zhǔn)至10000元的部分，統(tǒng)籌基金支付比例提高至80%；10000元至30000元的部分，統(tǒng)籌基金支付比例提高至85%；30000元至60000元的部分，統(tǒng)籌基金支付比例提高至90%；大額醫(yī)療費(fèi)商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)報(bào)銷比例由2012年的85%提高至2013年的90%。三是提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇年度最高支付限額，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)年度統(tǒng)籌基金最高支付限額，由原來(lái)的2萬(wàn)元提高至6萬(wàn)元，大額醫(yī)療費(fèi)商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)年最高支付額由2012年的8萬(wàn)元提高至2013年的14萬(wàn)元，使城鎮(zhèn)居民醫(yī)保每一個(gè)自然年度符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)“三個(gè)目錄”的最高支付限額提高到20萬(wàn)元。四是普遍開(kāi)展了門診（特殊病）統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)居民門診（特殊病）統(tǒng)籌病種達(dá)到20種，符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用由居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付75%。五是提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從2013年1月1日起提高到每人每年300元。

同時(shí)，我區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算工作積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)在全區(qū)范圍內(nèi)得到了普遍推廣和廣泛使用，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員在當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī)的即時(shí)結(jié)算。參保人員住院就醫(yī)時(shí)，只需支付個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)與各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接結(jié)算，極大地方便了參保人員看病報(bào)銷的問(wèn)題。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金逐年提高

2013年1月，我區(qū)采取普遍調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法，再一次調(diào)整提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這是從2005年以來(lái)第9次調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。調(diào)整后的我區(qū)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)居全國(guó)前列，特別是對(duì)具有高級(jí)職稱的企業(yè)退休科技人員、年滿70周歲的企業(yè)退休人員給予了適當(dāng)傾斜，繼續(xù)實(shí)行托底的辦法。

【相關(guān)鏈接】西藏自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)馬相村說(shuō)：“此次調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，是持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針、改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度、建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)節(jié)機(jī)制、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的有力舉措，是堅(jiān)持以人為本、高度重視民生、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的重要舉措，使企業(yè)退休人員充分享受改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。”

失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高

失業(yè)保險(xiǎn)。為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”的功能，我區(qū)調(diào)整提高了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，目前，全區(qū)人均月失業(yè)保險(xiǎn)金達(dá)704元；同時(shí)，探索調(diào)整擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，加大失業(yè)保險(xiǎn)基金用于穩(wěn)定就業(yè)崗位、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的支出力度，充分利用失業(yè)保險(xiǎn)基金；加強(qiáng)對(duì)全區(qū)七地（市）101家企業(yè)的失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，有效預(yù)防大規(guī)模失業(yè)，促進(jìn)人才有序流動(dòng)，合理配置人力資源。截至2013年底，監(jiān)測(cè)企業(yè)總就業(yè)人數(shù)凈增長(zhǎng)226人。

工傷保險(xiǎn)。為有效推動(dòng)工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)，我區(qū)及時(shí)修訂了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》，從2012年11月1日起，將自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工勤人員和聘用人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，解決了工傷保障的制度缺失問(wèn)題；建立傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護(hù)理費(fèi)等長(zhǎng)期待遇的正常調(diào)整機(jī)制，解決了傷殘職工長(zhǎng)期待遇較低的問(wèn)題，更好地保障了工傷職工的合法權(quán)益；明確建筑、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)以及餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)企業(yè)的參保繳費(fèi)辦法，化解了用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，保障了職工的工傷權(quán)益。

在拉薩市堆龍德慶縣某食品廠工作的李建好（化名），今年37歲，月平均工資為4000元。2013年3月，他在工作中不慎被機(jī)器將左腳砸傷，致左腳三個(gè)腳趾缺失，6月被認(rèn)定為工傷，12月經(jīng)拉薩市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定傷殘等級(jí)為8級(jí)傷殘。為治療腳傷，他先后花去醫(yī)療費(fèi)近4萬(wàn)元，均由食品廠承擔(dān)。由于身體無(wú)法適應(yīng)工作，李建好主動(dòng)提出辭職，按照有關(guān)法律規(guī)定，得到一次性傷殘補(bǔ)助金11個(gè)月×4000元/月=44000元，一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金12個(gè)月×3600元/月=43200元，一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金13個(gè)月×3600元/月=46800元，停工留薪期工資6個(gè)月×4000元/月=24000元，共計(jì)158000元。李建好激動(dòng)地說(shuō)：“受傷后，我萬(wàn)念俱灰，現(xiàn)在領(lǐng)到這筆工傷保險(xiǎn)金，感到我和家人以后的生活有了保障，感謝黨和政府！”

生育保險(xiǎn)。為增強(qiáng)生育保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，我區(qū)實(shí)現(xiàn)了生育保險(xiǎn)基金自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。目前，全區(qū)人均生育醫(yī)療費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為4200元。

【相關(guān)鏈接】全區(qū)工傷（亡）職工傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金等待遇標(biāo)準(zhǔn)：調(diào)整后月傷殘津貼最高達(dá)3105.9元，最低達(dá)1644.3元，月人均達(dá)2149.56元；月最高增長(zhǎng)640.9元，最低增長(zhǎng)339.3元，月人均增長(zhǎng)443.56元；調(diào)整后月供養(yǎng)親屬撫恤金最高達(dá)3628.8元，最低達(dá)630元，月人均達(dá)1036.27元；月最高增長(zhǎng)748.8元，最低增長(zhǎng)130元，月人均增長(zhǎng)323.58元。

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)一體化和全覆蓋

為解決城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費(fèi)用支出過(guò)大造成的家庭生活困難，我區(qū)出臺(tái)了《西藏自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)》（藏民發(fā)〔2010〕84號(hào)），把因特殊慢性病需長(zhǎng)期門診治療的困難病人納入了醫(yī)療救助范圍，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的一體化和社會(huì)全覆蓋，將救助標(biāo)準(zhǔn)最高額度由原來(lái)的每人每年3萬(wàn)元提高到了6萬(wàn)元，取消了城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助的起付線和個(gè)人承擔(dān)比例。截至2013年，全區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已累計(jì)救助困難群眾近14萬(wàn)人次，落實(shí)救助資金25090.1萬(wàn)元。拉薩市還啟動(dòng)了醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，極大地方便了基層群眾救助結(jié)算。

農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)水平大幅提高

兒童福利事業(yè)發(fā)展富有成效

近年來(lái)，我區(qū)的兒童福利事業(yè)不斷發(fā)展，全區(qū)各級(jí)兒童福利院的管理進(jìn)一步規(guī)范，經(jīng)費(fèi)落實(shí)得到保障，養(yǎng)育水平持續(xù)提高。2011年，對(duì)城鄉(xiāng)孤兒發(fā)放兒童津貼，并于2012年全面實(shí)施了孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放制度。2013年，合理規(guī)劃孤兒集中收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，計(jì)劃分三年在全區(qū)建設(shè)地（市）兒童福利院9個(gè)，新增床位數(shù)4477張，同年安排了地（市）兒童福利院5個(gè)，新增床位數(shù)2431張。2014年計(jì)劃建設(shè)地（市）兒童福利院2個(gè)，新增床位數(shù)1029張。2015年計(jì)劃建設(shè)地（市）兒童福利院2個(gè)，新增床位數(shù)1017張，實(shí)現(xiàn)孤兒動(dòng)態(tài)全部集中收養(yǎng)。

【相關(guān)鏈接】?jī)和＠麢C(jī)構(gòu)是政府舉辦的集中收養(yǎng)孤兒、棄嬰的設(shè)施，也是目前中國(guó)兒童福利事業(yè)的主要載體。西藏自治區(qū)是一個(gè)孤殘兒童較多的地區(qū)，共有孤兒5576人。目前，全區(qū)共有兒童福利院10所（其中，含社會(huì)力量興辦兒童福利院2個(gè)和拉薩市SOS國(guó)際兒童村1所），收養(yǎng)孤殘兒童988名（民辦兒童福利機(jī)構(gòu)88名），孤殘兒童集中收養(yǎng)率為17.71%。

孤兒基本養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。按照類區(qū)劃分，我區(qū)二類區(qū)社會(huì)散居孤兒基本養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)每人每月600元，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月1000元，對(duì)象為3872名孤兒；三類區(qū)散居孤兒基本養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)每人每月720元，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月1200元，對(duì)象為730名孤兒；四類區(qū)散居孤兒基本養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)每人每月810元，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月1350元，對(duì)象為974名孤兒。

孤兒基本生活補(bǔ)助。孤兒基本生活補(bǔ)助由區(qū)、地（市）和縣（市、區(qū)）按照8︰1︰1的比例共同承擔(dān)。目前，集中收養(yǎng)和散居收養(yǎng)孤兒的基本生活費(fèi)保持每人每月不低于1000元，其中，集中收養(yǎng)孤兒二類區(qū)為每人每月1000元，三類區(qū)每人每月1220元，四類區(qū)每人每月1400元；散居孤兒二類區(qū)為每人每月1000元，三類區(qū)每人每月1220元，四類區(qū)每人每月1400元。

社會(huì)保障體系完善，已成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。2013年《西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告》提出“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，落實(shí)廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，盡快做到能轉(zhuǎn)移、可接續(xù)、好銜接，到2017年各險(xiǎn)種參保率達(dá)到95%以上”。我區(qū)社會(huì)保障體系的日趨完善，必將有效解決全區(qū)各族人民的后顧之憂，使他們安心踏上幸福和諧之路。

自2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，我區(qū)實(shí)施的農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策妥善解決了“五保”供養(yǎng)對(duì)象在衣、食、住、醫(yī)、葬等方面的問(wèn)題。截至2013年1月，全區(qū)符合條件的14933人全部納入了“五保”供養(yǎng)范圍，其中，集中供養(yǎng)3429人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)1394人，縣福利院供養(yǎng)2035人）、分散供養(yǎng)11504人，“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到22.96%。為加強(qiáng)“五保”供養(yǎng)制度建設(shè)，我區(qū)先后制定頒布了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作條例〉辦法》、《西藏自治區(qū)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法實(shí)施細(xì)則》等一系列“五保”供養(yǎng)政策措施；為加強(qiáng)“五保”供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建和改擴(kuò)建了83所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院, 全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院174所；為提高“五保”供養(yǎng)對(duì)象生活水平，先后10次對(duì)“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已由2002年的每人每年588元提高至目前的2600元。

【相關(guān)鏈接】農(nóng)村“五保”老人：無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，無(wú)勞動(dòng)能力的，無(wú)生活來(lái)源的農(nóng)牧區(qū)殘疾人或者年滿60周歲和未滿16周歲的農(nóng)牧民。

2013年，我區(qū)合理規(guī)劃農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，決定在4年內(nèi)，新建63個(gè)縣“五保”集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，新增床位數(shù)10901張，為全區(qū)“五保”老人提供良好的供養(yǎng)和管理服務(wù)。同年，安排了23個(gè)縣改擴(kuò)建或新建“五保”集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，新增床位數(shù)4515張；總投資58132萬(wàn)元，其中，自治區(qū)投資45723萬(wàn)元、地縣配套12409萬(wàn)元。目前，我區(qū)的“五保”集中供養(yǎng)收養(yǎng)床位達(dá)到7522張，集中供養(yǎng)率達(dá)到50.4%。

【相關(guān)鏈接】 2013年5月24日，自治區(qū)人民政府第7次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)《“五保”集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)方案》，全區(qū)“五保”集中供養(yǎng)工作作為政府全力推進(jìn)的重點(diǎn)民生工程，進(jìn)入全面實(shí)施階段；6月，出臺(tái)《西藏自治區(qū)委員會(huì)西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民政事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（藏黨發(fā)〔2013〕5號(hào)），對(duì)“五保”集中供養(yǎng)工作提出了明確要求；出臺(tái)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)“五保”集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作的意見(jiàn)》（藏政發(fā)〔2013〕59號(hào)），對(duì)做好“五保”集中供養(yǎng)工作作出了全面部署；7月，自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委聯(lián)合編制《西藏自治區(qū)“五保”集中供養(yǎng)建設(shè)規(guī)劃》。

城鄉(xiāng)居民最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保

我區(qū)建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保制度以來(lái)，先后出臺(tái)了一系列城鄉(xiāng)低保政策措施，建立健全了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，城鄉(xiāng)最低生活保障范圍逐步擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障制度逐步完善，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。截至2013年9月底，全區(qū)城市低保對(duì)象47642人，農(nóng)村低保對(duì)象32.9萬(wàn)人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?2.24%。全區(qū)共落實(shí)城鄉(xiāng)低保資金205239萬(wàn)元，其中，城市低保資金101969萬(wàn)元、農(nóng)村低保資金103270萬(wàn)元。根據(jù)居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況，我區(qū)先后11次調(diào)整了城市低保標(biāo)準(zhǔn)，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由1997年的月人均130元提高到440元；6次調(diào)整了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2007年的年人均800元提高到1750元。

2013年，為進(jìn)一步規(guī)范和完善我區(qū)的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，自治區(qū)人民政府對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作能力建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)、建立家庭收入認(rèn)定機(jī)構(gòu)以及規(guī)范城鄉(xiāng)低保制度提出了明確要求，并在自治區(qū)民政廳掛牌成立了“西藏自治區(qū)申請(qǐng)救助居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)指導(dǎo)中心”。

【相關(guān)鏈接】我區(qū)出臺(tái)的城鄉(xiāng)低保政策：《西藏自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》（西藏自治區(qū)人民政府令第46號(hào)〔2002〕）、《西藏自治區(qū)城市居民最低生活保障制度操作規(guī)范（試行）》（藏政發(fā)〔2004〕38號(hào)）、《西藏自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法（試行）》（藏政發(fā)〔2007〕55號(hào)）、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見(jiàn)》（藏政發(fā)〔2013〕102號(hào)）。