舊西藏的政治體制，實際上是由極少數(shù)僧侶和貴族階層控制的世俗政治與宗教神權(quán)合二為一的前現(xiàn)代政治體制；解放前，西藏地區(qū)實行的是從清前期開始的歷時200余年的政教合一體制，這是一個為適應(yīng)封建農(nóng)奴制經(jīng)濟體系而建立起來的僧侶貴族專政體制。據(jù)《西藏歷史地位辨》一書記載，在舊西藏，占西藏絕大多數(shù)人口的農(nóng)奴沒有任何政治地位，也不可能擔(dān)任政府官職，而札薩克和臺吉以上貴族官員的子弟，一出生就獲得四品官銜，十七八歲就可以出任西藏地方政府的重要職務(wù)。
而舊西藏的法律制度，一方面公然將人分為三六九等，另一方面在刑事法律體系方面也呈現(xiàn)出明顯的差別待遇，比如農(nóng)奴主殺害農(nóng)奴，賠償少數(shù)財物即可了事，而貴族、活佛的賠命價則是與尸體等重的黃金；同時，在舊西藏僧侶貴族專政體制中，不同地區(qū)、教派、貴族集團的傾軋也是此起彼伏。所以，舊西藏地區(qū)的政治法律體制，并不是一些西方學(xué)者所鼓吹的宗教超然物外、政權(quán)和平安樂的世外桃源，而是占西藏人口絕大多數(shù)的農(nóng)奴缺乏政治地位的政教合一體制。
1951年簽訂的《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（“十七條協(xié)議”）明確提出，西藏的各項改革事宜必須進行，只是需根據(jù)西藏的具體情況選擇適合的時間和方式。實際上，西藏地區(qū)民主改革的進行，也是“十七條協(xié)議”中“與國內(nèi)其他各民族享受同樣的民族平等的權(quán)利，發(fā)展其政治、經(jīng)濟、文化教育事業(yè)”這一西藏和平解放目標的具體落實。
西藏地區(qū)民主改革完成之后，政教合一制度被廢除，取而代之的是人民代表大會和政治協(xié)商制度使得作為少數(shù)民族公民實現(xiàn)人民當(dāng)家做主權(quán)利的政治制度在西藏最終確立起來。無論是曾經(jīng)的農(nóng)奴主、土司、喇嘛，還是曾經(jīng)的“娃子”、農(nóng)奴，都是中華人民共和國的公民，都平等地享有和承擔(dān)憲法和法律所規(guī)定的各項權(quán)利和義務(wù)。在舊的政教合一體制下永無政治地位可言的農(nóng)奴，也可以成為人民代表、自治區(qū)高級領(lǐng)導(dǎo)人、將軍、國家領(lǐng)導(dǎo)人，這不正是廣大少數(shù)民族公民最廣泛的政治、民主權(quán)利的最直接體現(xiàn)嗎？
全國人大代表、西藏自治區(qū)人大常委會原主任列確說，“幾十年來，西藏人民依據(jù)國家法律充分行使當(dāng)家做主的權(quán)利，并且在平等參與管理國家事務(wù)、自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)上，受到越來越充分的法律保障。”我們知道，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民當(dāng)家做主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是我國社會主義政治文明的重要制度載體。人民代表大會制度的先進性和生命力，在于它深深根植于人民群眾之中在西藏，西藏普通民眾正通過人民代表大會制度，有效行使著自己當(dāng)家做主的權(quán)力。拉薩市城關(guān)區(qū)納金北路的居民德央說：“我是從舊社會過來的人，那時候我們農(nóng)奴跟牲畜一樣，沒有生命的尊嚴。這幾十年來，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，我們生活一天比一天好。”
截至2010年，藏族和其他少數(shù)民族在自治區(qū)人大常委會主任、副主任中占87.5％，在自治區(qū)人大常委會委員中占69.23％。現(xiàn)任人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表所占的比例，在自治區(qū)和地市兩級分別達到70％、65％以上，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級達到85％、95％以上，其中絕大多數(shù)是昔日的農(nóng)奴和奴隸及其后代；在第十屆全國人大代表中，西藏自治區(qū)有21名代表，其中13名為藏族。在歷屆全國人民代表大會常務(wù)委員會中，先后有5位藏族人士擔(dān)任過全國人大常委會副委員長；到目前，西藏自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會已制定了255件地方性法規(guī)和單行條例，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育等各個方面。
家住布達拉宮北側(cè)的雪居委會82歲的其加老人告訴記者，雪居委會轄區(qū)的居民過去基本上都是達賴的奴隸，連基本的人身自由都沒有，更不要說吃飽穿暖了。想想過去，看看現(xiàn)在，沒有人比這里的居民更加明白舊西藏的苦和新西藏的甜！現(xiàn)在，大家是真正明白了什么叫當(dāng)家作主，什么叫幸福！現(xiàn)在，大家對偉大祖國和西藏的發(fā)展充滿信心，正在齊心協(xié)力建設(shè)美好家園。
為了保證西藏各階層、各界人士都能在社會政治生活中充分表達意見和發(fā)揮作用，1959年西藏就成立了“中國人民政治協(xié)商會議西藏委員會”。西藏政協(xié)廣泛吸收了藏族和其他民族各界人士參加。在這些人士當(dāng)中，有不少是原西藏地方政府的愛國僧俗官員和宗教界上層人士，如昌都地區(qū)大活佛、現(xiàn)任全國政協(xié)副主席、西藏自治區(qū)政協(xié)主席的帕巴拉·格列朗杰，原西藏大貴族、地方政府噶倫、原西藏政協(xié)副主席拉魯·次旺多吉等。這些人士通過政治協(xié)商會議參政議政，幫助政府進行決策。在歷屆政協(xié)會議中，委員們的提案涉及到民族、宗教、文教、科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等各個方面，對于維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結(jié)，反對民族分裂，繼承和發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，加速發(fā)展西藏地方經(jīng)濟，推進改革開放等項工作，發(fā)揮了重要作用。
中國人民政治協(xié)商會議西藏自治區(qū)委員會成立以來，共5任自治區(qū)政協(xié)主席均由藏族人士擔(dān)任，藏族及其他民族和宗教界人士在自治區(qū)政協(xié)常委和委員中分別占90.42％和89.40％。
在2008年西藏的自治區(qū)、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級換屆選舉中，全區(qū)有95％以上的選民參加了縣級直接選舉，有些地方選民參選率達到100％。在選舉出的人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表所占的比例，在自治區(qū)和地市兩級達80％以上，在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級達90％以上。
西藏60年來滄桑巨變的歷史告訴世界：廢除達賴統(tǒng)治下的政教合一政治制度和封建農(nóng)奴社會制度，通過實施人民代表大會制度、人民政治協(xié)商制度是西藏社會經(jīng)濟取得巨大發(fā)展的根本政治保證，也是西藏廣大人民實現(xiàn)當(dāng)家做主，獲得充分生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的根本政治保證。
來源：中國西藏網(wǎng)綜合 編輯：鄧京荊
