5月30日，橋頭堡建設迎來全面啟動一周年。省發(fā)改委介紹，橋頭堡建設各項工作起步良好，推進順利，呈現(xiàn)出投入力度加大、增長速度加快、質(zhì)量效益提高、發(fā)展后勁增強的良好態(tài)勢，橋頭堡建設成效正在不斷顯現(xiàn)。

云南省經(jīng)濟研究院院長段鋼告訴記者，目前，《橋頭堡建設總體規(guī)劃》已編制完成上報待批，這個規(guī)劃將橋頭堡建設的目標任務、工作內(nèi)容進一步細化。段鋼認為，橋頭堡建設全面啟動近一年來，云南全省上下進一步深化了對云南省情、云南的發(fā)展?jié)摿霸趪H區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位的認識；云南的對外開放正在由“邊緣”轉(zhuǎn)變成“前沿”，云南的區(qū)域合作正在由“參與”轉(zhuǎn)變成“領頭”。

省社科院南亞研究所所長陳利君說，近一年來，云南與周邊國家在人員往來方面也更加頻繁。去年省社科院舉辦了“中國與南盟人文交流國際會議”，不久前舉辦“中巴關(guān)系現(xiàn)狀與未來國際學術(shù)研討會”，更加注重云南與周邊關(guān)系的研究。

看成績

建設保障

推進制度化+工作常態(tài)化

去年，經(jīng)國務院批準，建立了由國家發(fā)改委牽頭，國務院40多個部委和云南省人民政府共同參加的橋頭堡建設部際聯(lián)席會議制度。同時，國家還印發(fā)了橋頭堡建設重點工作分工方案，把橋頭堡建設的相關(guān)工作細化到國家各個相關(guān)部委，為加快推進橋頭堡建設提供了堅強有力的保障。這些標志著在國家層面建立了橋頭堡建設工作協(xié)調(diào)機制。

此外，簽訂了一批戰(zhàn)略合作協(xié)議。到目前為止，云南省與32個國家部委、17家大型國有企業(yè)簽訂了橋頭堡建設戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動國家各項優(yōu)惠政策進一步細化、落實。

“這意味著支持云南建設橋頭堡已成為國家相關(guān)部門必須要做的日常工作，要完成的工作任務。這有利于橋頭堡建設的進一步推進。”段鋼認為。

基礎建設

海陸空立體交通進一步完善

據(jù)了解，滇中引水工程項目建議書編制完成，進入了國家層面立項審批程序；鐵路、公路、航空、水運等建設成效突出，海陸空立體交通進一步完善。多個“八入滇、四出境”鐵路、“七入滇、四出境”公路、瀘沽湖機場等大通道項目開工建設。中越、中老泰、中緬和中印4條國際大通道境內(nèi)段全部實現(xiàn)高等級化。鐵路方面，玉溪至磨憨鐵路完成了預可研及補充方案已報送鐵路部，大瑞鐵路保瑞段前期工作進展順利。航空方面，作為中國西南門戶國際樞紐機場的昆明長水國際機場，將于今年6月28日正式運營。車馬壁、阿崗、德厚等大型水庫列入國家“十二五”規(guī)劃；阿海水電站等一批重大能源保障項目得到國家核準開工，加快建設；中緬油氣管道、碼頭建設推進情況良好。

今年一季度，云南省規(guī)模以上項目投資已達1160多億元，增長27%，比上年同期高6.5個百分點，比全國平均水平高出6.1個百分點，標志著重大項目建設進展順利、成效顯著。

金融服務

跨境結(jié)算外匯市場都有突破

數(shù)據(jù)顯示，2011年云南省跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額突破250億元，同比增長近3倍，并開始從貿(mào)易向?qū)嶓w項目延伸；成功發(fā)行新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金；中國·昆明泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)建設正式啟動，恒生銀行、匯豐銀行等外資金融機構(gòu)在云南設立了分支機構(gòu)。金融服務創(chuàng)新發(fā)展亮點紛呈，區(qū)域性金融中心建設邁出歷史性步伐。

外匯市場取得新突破，繼2010年在老撾設立代表處后，富滇銀行于2011年6月9日與老撾大眾外貿(mào)銀行簽署了老撾基普賬戶清算協(xié)議，在國內(nèi)商業(yè)銀行中首家推出老撾基普兌人民幣業(yè)務；2011年12月19日，人民幣對泰銖銀行間市場區(qū)域交易在云南啟動，云南省成為首個開展該業(yè)務的省份。

沿邊開放

推進3個跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設

一年來，云南參與國際國內(nèi)區(qū)域合作進一步深化。與東南亞、南亞國家的合作務實推進，今年3月，省政府組團出訪GMS5國，經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩；與泛珠三角為重點的國內(nèi)區(qū)域合作進一步加強，昆交會、南亞國家商品展在國內(nèi)外的影響力日益擴大。與昆交會同期舉辦的中國-南亞商務論壇、東盟華商會、GMS經(jīng)濟走廊活動周等系列活動影響力進一步提升。

沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)和經(jīng)濟合作區(qū)建設積極推進。瑞麗市作為國家重點沿邊開發(fā)開放實驗區(qū)已經(jīng)全面啟動建設，孟定等邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設進展加快，固定資產(chǎn)投資、招商引資實際到位資金大幅增加。記者從省商務廳獲悉，在沿邊開放方面，今年穩(wěn)步推進中緬姐告-木姐、中老磨憨-磨丁、中越河口-老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設進程，積極參與老撾萬象、緬甸皎漂和密支那經(jīng)濟合作區(qū)建設，盡快形成特色突出、優(yōu)勢明顯的沿邊開放經(jīng)濟帶。（張敏）

享實惠

云南錦苑花卉產(chǎn)業(yè)股份有限公司

鮮切花出口量增一倍

云南錦苑花卉是較早通過昆曼公路運輸鮮花到泰國的企業(yè)。公司董事長曹榮根介紹，在橋頭堡建設啟動前，錦苑通過昆曼公路運輸?shù)教﹪孽r切花每天的量不到一個貨柜，但現(xiàn)在每天平均為1~2個貨柜，大約有鮮切花10~20萬枝。而且現(xiàn)在是全程冷鏈運輸，損耗率從原來的15%降低到幾乎為零，品質(zhì)也大大提高。橋頭堡建設推進對云花出口及產(chǎn)業(yè)升級的支持已顯現(xiàn)出來。

富滇銀行

雙邊金融合作落到日常業(yè)務

2011年6月，富滇銀行在昆啟動中老雙邊本幣結(jié)算，實現(xiàn)人民幣兌老撾基普的匯率掛牌，成為我國第一家開通人民幣兌老撾基普現(xiàn)匯交易業(yè)務的商業(yè)銀行。

2011年11月，富滇銀行正式開通泰銖金融服務（包括個人和公司匯兌業(yè)務），實現(xiàn)人民幣兌泰國泰銖的匯率掛牌，并成為我國首個銀行間區(qū)域交易市場的首批報價行以及銀行間外匯市場西部地區(qū)第一家法人報價銀行。

此外，富滇銀行積極嘗試為區(qū)域金融同業(yè)開展人民幣代理清算業(yè)務；為適應云南省對外貿(mào)易迅速發(fā)展需要，富滇銀行與世界130家銀行建立代理行關(guān)系，其中境外代理行達85家, 東南亞的代理行網(wǎng)絡覆蓋越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡等國家。

今年，富滇銀行將通過有計劃、有步驟地在境外設立控股子行、開展在毗鄰國家貨幣匯率掛牌、泛亞區(qū)域內(nèi)人民幣跨境資金融通、跨境人民幣結(jié)算、毗鄰國家貨幣兌換等業(yè)務。（張敏）

突破性政策

●國家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度，支持云南橋頭堡建設和發(fā)展；

●加大邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付力度；

●加大涉農(nóng)信貸增量獎勵支持力度；

●加大對云南貧困地區(qū)的貸款貼息支持力度；

●將云南出口貨物人民幣結(jié)算退（免）稅試點擴大到省內(nèi)所有邊境口岸和指定的重要通道；

●鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為符合國家政策的重大基礎設施建設項目提供信貸支持；

●鼓勵和引導外資銀行到云南設立機構(gòu)和開辦業(yè)務，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在周邊國家設立分支機構(gòu)，積極推進與周邊國家簽訂雙邊本幣結(jié)算協(xié)議；

●支持符合條件的大中型優(yōu)勢企業(yè)在國際資本市場上市和發(fā)行債券；

●支持符合條件的境內(nèi)外保險機構(gòu)在昆明設立區(qū)域性總部，推動開展與邊境貿(mào)易和國際物流相關(guān)的保險業(yè)務試點，鼓勵地方政府開展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點工作；

●中央安排的公益性建設項目，取消縣以下（含縣）及集中連片困難地區(qū)市地級配套資金；

●支持云南利用中國-東盟投資合作基金、中國-東盟專項信貸資金建設有關(guān)項目；

●積極穩(wěn)妥推進金沙江等水能資源開發(fā)；

●支持云南省改造升級傳統(tǒng)工業(yè)，重點推進化工、裝備制造、有色、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在滇西邊境一線發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)；

●在滇西等邊境地區(qū)和有條件的貧困地區(qū)推進礦電結(jié)合，發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)；

●對云南烤煙和卷煙發(fā)展給予重點支持，在全國卷煙生產(chǎn)計劃指標增加時對云南給予傾斜；

●國家在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金安排方面對云南給予傾斜，支持云南省發(fā)展生物醫(yī)藥、生物技術(shù)服務、光電子、新材料等新興產(chǎn)業(yè)；

●鼓勵有條件的口岸物流基地發(fā)展保稅物流；

●在昆明逐步培育和建設國際性礦業(yè)交易綜合市場；

●建設邊境和跨境經(jīng)濟合作區(qū)，在周邊國家設立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，建設瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)；

●對云南年度建設用地計劃實行傾斜,改革完善建設用地審批制度，保障重點工程建設用地；

●支持探索水電站、水庫等重大能源和水利基礎設施建設涉及的淹沒區(qū)及生態(tài)修復整體綠化的用地方式改革；

●對云南符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的重大旅游產(chǎn)業(yè)項目，在新增建設用地計劃指標安排上予以傾斜；

●支持建立耕地保護機制，鼓勵通過市場化的耕地占補平衡模式合理有序地開發(fā)利用土地資源；

●把云南作為全國電力價格改革試點??；

●開展國際重要濕地、以滇池為重點的九大高原湖泊等重點流域生態(tài)補償；

●繼續(xù)加大對云南邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度；

●國家加大支持力度，指導和幫助云南省扶持邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧；

●采取特殊政策加強少數(shù)民族人才培養(yǎng)，加大對云南省人才和智力支持力度，適當擴大國家重點院校對云南的招生規(guī)模；

●支持云南省加大對中低產(chǎn)田改造和高標準糧田建設力度；

●鼓勵先行先試，形成有利于橋頭堡建設的體制機制。

讀背景

5個定位

●將云南建設成為我國面向西南開放的國際大通道；

●沿邊開放開發(fā)的合作試驗區(qū)和西部地區(qū)實施走出去戰(zhàn)略的先行區(qū)；

●西部地區(qū)重要的外向型的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；

●我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障；

●我國民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)。

7個重點

●強化基礎設施建設，提高支撐保障能力；

●依托重點城市和內(nèi)外通道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局；

●加強經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開放水平；

●立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設外向型特色產(chǎn)業(yè)基地；

●加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；

●大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生；

●加快脫貧致富步伐，建設穩(wěn)定繁榮邊疆。

來源：春城晚報 編輯：寧波