吊銷導游資質證7人、217名導游被扣分處理、取消旅游車駕駛員從業資格4人、取締無照經營戶14家、處罰旅游企業146起……在短短兩個月時間里，如此多的人員和旅游企業受到重罰，再次印證了云南旅游市場整治動“真格”、下猛藥。

旅游市場也像人一樣，一段時間里會有“流行感冒”，并且這種“流行感冒”很容易傳染，從2011年底起，香港、海南相繼患病。2012年，云南旅游被傳染了，并且成了疑難雜癥。“此次專項行動抓合同、抓服務、抓質量。這是從源頭進行管理，改變了過去抓點的整治方式，相信市場會不斷走向規范。”業界不乏擔心，在全國整體環境沒有得到改善之前，如果單單是云南下猛藥、踩急剎車，會不會引發連鎖不良反應？

無獨有偶，8月27日，《中華人民共和國旅游法(草案)》首次提請全國人大常委會審議，并向社會公開征集意見。一時間，旅游法受到社會各界的廣泛關注，引起了強烈反響。

起因

游客被逼購物事件 引發重拳整治

2012年上半年的旅游，就像一部精彩大片，情節變化萬千。先是三亞“宰客門”殃及國內旅游業，后是全國旅游局景區整風運動，如北京、新疆等地旅游主管部門對部分A級景區進行了“摘牌”，部分省市對A級景區發出“整改”通知，其中5A級的嵩山少林寺景區被“限期整改”等。

作為旅游大省的云南，也被推到了風口浪尖上。5月9日，云南省旅游局關注到人民網等媒體關于西安游客參加云南游被導游逼迫購物的報道。報道中披露了游客在云南旅游期間，遭遇了導游勸導購物的雷人語言，以及游客不購物被司機報復的情況。

云南省旅游局立即聯合相關部門展開調查。5月18日，云南省旅游局公布了對相關責任單位和責任人的查處結果：駕駛員李榮昌的《從業資格證》已被取消，不能再從事營運車輛的駕駛。事件發生以來，昆明石林興利達旅游客運有限公司、駕駛員本人和昆明康輝永立旅行社、昆明康輝永華旅行社作出反思和整改，深刻反省自己的錯誤。昆明石林興利達旅游客運有限公司和駕駛員本人，已按當事人呂女士的要求通過新浪微博和人民微博發出致歉信，昆明康輝永立旅行社、昆明康輝永華旅行社也向投訴人王女士和當事人呂女士書面致歉。通過與當事人呂女士的進一步溝通，相關責任單位已對當事人進行了精神撫慰補償。

痛定思痛，云南旅游到了必須面對變革的時候。6月12日，省旅游產業改革發展領導小組在昆明召開云南省旅游行業“打非治違”和打擊強迫及變相強迫消費專項行動動員大會，一場規范云南旅游市場的重拳出擊迅速打響。

癥結

都是“零負團費”惹的禍

“大理、麗江火車團4日游380元”、“西雙版納一地4日游350元”……打開國內一些團購網，你會發現類似旅游產品“便宜貨”天天都有。低價團購盯上旅游線路，通過低價把游客“套”進來，再設一個又一個消費陷阱“吸金”。優惠的團購價，讓不明就里的消費者心向往之，也就遭遇到一個個陷阱。

實地走訪昆明多家旅游門店了解到，這些門店幾乎都在做低價團，版納3晚4天大巴精品游350元，大理-麗江3晚4天豪華大巴游380元……300多元 4天能玩什么？再仔細看，原來有很多自費項目，還有不知道要進多少購物店。“這哪叫旅游，這叫花錢買車票去逛店。如果不購買東西，導游還會給你小鞋穿。要旅游就報正規團吧。”曾經走遍全國各地的柳先生說。

當團隊出問題時，總是有地接社抱怨：“因為你這團的團費太低了！”只要一有投訴，“零團費”“負團費”就成旅行社找借口的理由。云南旅游的質量問題，大家也都認定是由“零團費”“負團費”一手造成的。

據云南省旅游局統計，云南省的旅行社已經突破了600家，而如此多家的旅行社經營帶來的一個現狀是：各家旅行社為了爭奪客源，保證利潤空間，只有不斷地壓低團費，招徠客源。身處于“零負產業鏈”各環節的一線業者，多年來都以“透支”云南旅游品牌形象的“賭團”模式，冒著風險“以購養游”，與消費“零負”產品的游客博弈，這讓旅游市場很受傷。

云南海外國際旅行社市場部經理汪濤說，經常旅游的人，自己可以算一下旅游行程中的費用。如按照3星每人每晚最多80元、每餐15元、參團旅游交通車每天算50元，還有門票等，這樣你就可以算出旅游線路的大致成本，也一下就明白是不是“零負團”，該不該去參加這樣的旅游團。旅游主管部門完全可以借鑒香港旅游局和泰國國家旅游局的成熟經驗，將健康的旅游產品、指導價、景區景點的參考行程價格等逐一公布，消費者只要消費的是低于香港旅游局公布的健康產品價格，投訴一律不予以受理。

轉身

出臺分級標準打擊惡性競爭

規范旅游市場，云南一直在行動。云南省旅游局副局長余繁在接受媒體采訪時表示，現在已是云南旅游考慮要質量還是要數量的時候了。云南旅游產業要實現跨越發展，必須轉變發展方式，從數量型增長轉向質量型增長，這才是又好又快發展，才是科學發展。我們情愿犧牲一定時期的數量，也要確保云南旅游的質量，這樣云南旅游才能走得遠。

一直以來，云南旅游都走得很快，但云南旅游接待的資源是有限的，如果繼續走數量擴張型的方式，云南旅游的質量就很難保障。此外，標準化細化的制定將于年底前全面完成，今后消費者與旅行社簽訂標準合同后，連住哪個標準的酒店、哪天進哪個等級的購物店等都將明示寫于合同。通過標準化的推行和有效的監管與治理，“零負團費”的怪圈現象將會得到有效遏制。

為了遏制云南旅游惡性循環的亂象，云南省旅游局下一步將用“標本兼治”的方式，出臺并實施系列規范旅游市場的措施。治標之策是針對凡是由“零負團費”引發的違法違規行為都將重拳出擊、嚴厲打擊；治本之策是通過標準化的制定與宣貫工作的逐步實施，用有據可依的規范遏制惡性價格競爭。

從今年8月份開始，云南全面啟動貫標工作，該工作是云南第一次以行業協會為主導，認評分開，把評定的權限交給行業協會的新嘗試。通過分級授權的行業自評，讓旅游產業鏈中各行各業都有規范自己行為和質量等級的星級標準。其中，高星級的標準是由省行業協會來評定，最終經過旅游主管部門認定機構進行認定。低星級的標準是由各州市行業協會進行評定，再由各級旅游主管部門進行認定。

也就是說，今后旅行社企業不論以多少錢的價格將產品銷售給消費者，產品的合同寫的是哪個等級，旅行社給消費者就必須按相同等級的服務提供給消費者，這其中就包括了駕駛員的星級、旅游車的星級、酒店餐廳的星級、景區景點的星級等。

此外，云南省旅游局將借鑒國內外先進經驗，由云南省旅游業協會旅行社分會按照ABCD四個標準中規定的預制類產品，對云南省的主要旅游線路產品的價格提出指導價，最快的速度就是，在分會提出方案的一個月內出臺健康指導價格。旅行社銷售過程中只要低于相應等級的指導價，則可被視為有惡性價格競爭的行為，將被懲罰。

雖然有人建議可以不受理“零負”投訴，但也有游客擔心，如果沒有一個界定，哪些屬于“零負團費”，哪些屬于正規團費，說不定在今后的工作中會產生很多誤解，因此建議盡快出臺云南旅游線路產品最低健康指導價格，從而引導旅游市場消費，保證旅游服務“質價相符”。

觀察

游客觀念轉變，市場還沒跟上步伐

云南旅游命運多舛，到底是什么原因呢？云南省旅游文化研究會秘書長朱海峰說，旅游者已經不再局限于是到旅游景點觀光的游客，而是已經進一步泛化涵蓋了旅游者、休閑度假者、商務旅行者等各類消費群體；旅游活動也不再局限于觀光游覽，而是進一步泛化涵蓋了景點游覽、城市旅行、文化體驗、度假休閑、特種專項等多元復合的各類消費形態。

換句話說，以前旅游是一個人在服務數十人，而現在則是一人需要多人來服務。旅游者已經從旅游行動本身，轉變為花錢買享受、買服務，借此改善生活質量、提升生活品質。

昆明學院旅游學院院長竇志萍說，現在的旅游在不斷發生變化，越來越多的旅游者開始追求在旅游目的地深度體驗，希望能夠主動地走進目的地從容地停下來，參與融入到目的地的文化中去，有些人甚至希望能夠在目的地長久地停留下來。因此，深度體驗的出游訴求就要求旅游目的地能夠從“可看、好看”上升到“耐看、再看”，能夠挖掘出目的地的豐富文化底蘊，展現目的地與眾不同的韻味，使游客覺得“真不虛此行”，而且讓游客有一種想反復到這個地方來旅行的沖動。

針對現在旅游市場投訴增多，竇志萍說，其實也不能完全怪哪一方，也許有旅行社的責任，或許有導游的責任，當然游客也可能有責任。旅行社敢推出低價游線路，游客就敢參加，游客當然相信旅行社有門路能承擔這樣的低價。因此，旅游管理部門應該制定一個標準，什么樣的價格對應什么樣的團隊，讓游客一目了然。

整治

黑名單措施出爐敲山震虎

云南對旅游市場的整治動“真格”了。通過兩個月“打非治違”和打擊強迫及變相強迫消費專項行動，數百名導游被扣分處理，一些無導游資質人員被查處。同時還有部分導游還遭到重罰，被列入“黑名單”管理。“黑名單”列管期限為3年，列管期限內不得從事導游業務和申請導游資格考試。

另外，部分違法違規旅游車駕駛員和旅游汽車公司也遭到重罰，部分被列入“黑名單”管理。“黑名單”列管期限為一年，列管期限內不得駕駛道路運輸車輛從事道路運輸經營活動和申請從業資格考試。

“此次專項行動把7名導游列入‘黑名單’，這對業界來說有很大觸動。”昆明錦愛國際旅行社有限公司總經理朱洪應說，此次專項行動，把導游、駕駛員與旅行社的責任連在一起，我們的壓力增大了，主動規范運作的意識增強了。7月份是旅游旺季，錦愛旅行社的接待量大增，但是，投訴幾乎為零，這就是效果。(向星權 陳彥紀廷 王中杰)

數據

全省出動執法人員21200多人次

檢查司導人員11505人次

檢查旅游車15892輛次

查獲涉嫌違規車輛840起，其中非法運營的102起，暫扣涉案車輛18輛，取消旅游車駕駛員從業資格4人

217名導游被扣分處理，查處無導游資質人員5起，吊銷導游資質證7人

檢查旅游經營單位5103戶，查處無證照經營和超范圍經營戶63家，取締無照經營戶14家，處罰旅游企業146起

2家旅游企業停業整頓