孩子總是家庭的核心，人口政策也是老百姓最關(guān)心的大事之一。楊映波 攝

“盡管我也想過再生一個女兒，但綜合考慮下來，還是不敢再生了。”對于30歲的昆明市民劉小姐而言，單獨(dú)二孩政策與自己無關(guān)。雖然她符合“單獨(dú)二孩”政策，但在算完經(jīng)濟(jì)賬，再算時間成本、精力成本之后，她望而卻步。我省于今年3月28日啟動單獨(dú)二孩政策，然而政策落地之后，想象中的二孩準(zhǔn)生證辦理小高潮并未出現(xiàn)。

然而，我省老齡化來勢迅猛，由于計劃生育工作起步晚于全國，生育水平長期遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國，1949至1979年間急劇增加的出生人群將在2015年后相繼步入老齡期。隨著近幾年人口老齡化加劇、人口紅利加速消失、勞動年齡人口減少，計生政策作為人口政策的重要內(nèi)容備受關(guān)注。正因如此，“十三五”時期計生政策的走向尤為受關(guān)注。有專家認(rèn)為，單獨(dú)二孩對生育率提高的影響非常小，應(yīng)加快生育政策調(diào)整的步伐，問題已非常急迫。

全省二孩申請人數(shù)遠(yuǎn)低于預(yù)期

遲遲未動的人口政策終于邁出了跨時代的一步。今年4月2日，云南省開始全面實施“單獨(dú)二孩”政策。但是，在云南開放“單獨(dú)二孩”政策之后，傳遞出的信號顯示生育意愿的提升并不理想。經(jīng)濟(jì)壓力是生二孩的最大困擾。市民李女士的孩子剛滿一周歲，雖然她符合生二胎的條件，但她和丈夫決定放棄生二胎，原因是第二個小孩會給家庭帶來不小的經(jīng)濟(jì)壓力。李女士說：“除了生產(chǎn)的費(fèi)用，孩子長大后的教育經(jīng)費(fèi)也將是一筆不小的開銷，現(xiàn)在隨便一個培訓(xùn)課程一節(jié)課最便宜也要80元，一個月4節(jié)，再加上贍養(yǎng)四位老人和應(yīng)急的經(jīng)費(fèi)，如果本身還有房貸壓力的話，再負(fù)擔(dān)一個小孩非常吃力。”

吳先生的小孩今年5歲，他給記者算了一筆賬：小孩0至3歲，主要花費(fèi)在早教、奶粉、紙尿褲等方面，大概需要3.6萬元。小孩從幼兒園到上小學(xué)之前，主要費(fèi)用包括幼兒園學(xué)費(fèi)、興趣班學(xué)費(fèi)，大概需要5萬元左右。“這只是一個粗略的花費(fèi)，如果在加上其他費(fèi)用，從孩子出生到上小學(xué)前，總共花費(fèi)大約在10萬元左右，這還只是中等水平。”吳先生說，孩子上小學(xué)還需要一筆擇校費(fèi)，好一點的學(xué)校大約需要10萬元左右，一般的學(xué)校也要5萬元左右。

大量人口明年相繼步入老齡

再過幾個月，昆明市民王先生家的小寶寶就要出生了。“我們現(xiàn)在就要給孩子創(chuàng)造一個良好的生長環(huán)境，在自己可承受范圍內(nèi)給孩子提供最好的條件。”王先生表示，生不生二胎，關(guān)鍵還是取決于家庭收入情況。他認(rèn)為，僅靠目前大多數(shù)工薪階層的工資收入，再養(yǎng)一個孩子恐怕很困難。市民馬女士則希望，國家啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)教育均衡，解決小孩入學(xué)難等一系列現(xiàn)實問題。

除了經(jīng)濟(jì)壓力之外，沒時間帶孩子也是很多夫妻不愿意生育第二胎的原因。市民余女士表示培養(yǎng)孩子需要付出很多時間和精力，雖然自己沒有經(jīng)濟(jì)方面的壓力，但真的沒辦法再為第二個孩子操心了。還有的夫婦雖然很想要第二胎，但工作和家庭難以平衡，因此不得不放棄這個想法。

根據(jù)今年昆明市人口和計劃生育委員會發(fā)布的《昆明市單獨(dú)兩孩政策生育意愿調(diào)查報告》顯示，昆明愿意生育第二個孩子的人占57%。從政策實施前兩個月的政策咨詢、受理接件、審批發(fā)放數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，申請再生育人口主要集中在城中村改造后的社區(qū)。

云南省人口計生委主任陳云生介紹，我省有效遏制了人口過快增長的勢頭，平穩(wěn)度過了生育高峰期，現(xiàn)正處于成年型晚期向老年型早期過渡階段。正處于人口紅利最大期，勞動年齡人口十分豐富，還有近15年的增長期。未來老齡化來勢迅猛，由于計劃生育工作起步晚于全國，生育水平長期遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國，1949至1979年間急劇增加的出生人群，將在2015年后相繼步入老齡期。

在“單獨(dú)二孩”政策實施的最初5年，云南省可能出現(xiàn)一次集中生育現(xiàn)象，集中生育最為突出的時段預(yù)測在2016年，全年出生人數(shù)預(yù)測增加12萬人，出生率預(yù)測上升2.5個千分點。2018年后全省總體人口增長將回歸正常水平。