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國家啟動東北老工業基地振興戰略，要象當年建設沿海經濟特區、開發浦東新區那樣支持東北，把東北地區打造成為繼珠江三角洲、長江三角洲、環京津經濟圈之后的中國內地第四個經濟增長極。長春作為東北的中心城市之一，責無旁貸地登上了重振雄風的歷史舞臺，獲得了千載難逢的發展良機，也由此成為近期國內外關注的焦點。
東北老工業基地是新中國工業的搖籃，是建國后國家歷時50年不間斷連續高投入形成的制造業基地，為我國形成獨立、完整的工業體系和國民經濟體系，為改革開放和現代化建設，做出了歷史性的重大貢獻。但如今，東北三省經濟總量的總和還抵不上一個廣東省。2003年廣東省GDP為13450億，而東北三省總和為12954億；在改革之初的1977、1978年，吉林省還能占廣東省的一半，現在僅占1/5；1978年長春市GDP是廣州市的61%，而2003年僅占38.6%。吉林省和長春市確實落后了。
東北落后的主要原因，一是不具有地緣上的先發優勢。"沿海沿邊，物暢其流"，已經成為南方許多發達城市乃至世界經濟發達地區帶有規律性的基本現象和天然優勢。而東北地處內陸省份、內陸城市，整個東北只有大連一個出海口，因此這種經濟發展優勢在東北客觀上并不具備。二是改革開放20多年，國家經濟發展的重心不在東北，國家政策的杠桿取向也不在東北。概括地說，國家對東北是給予少、索取多。所謂"給予少"，是南方發達地區在充分享受國家改革開放的優惠政策時，北方卻沒有及時得到；所謂"索取多"，則是當南方企業帶著新的技術沒有負擔地進入廣闊的賣方市場的時候，東北老工業基地依然在做著歷史性的貢獻，企業在繳納55%的所得稅后，還要繳納能源交通基金和預算調節基金，企業80%以上的利潤被國家拿走，導致東北國企自我發展、自我改造的能力極其微弱。三是體制瓶頸帶來發展障礙。東北的國有經濟占絕大部分，在國家經濟建設之初和戰爭時期，對于在全國范圍內調度資源、體現國家意志等方面，發揮了重要作用。但在市場經濟條件下，其內在體制的弊端導致政企不分、產權不清、活力不足，嚴重影響和制約了經濟發展，加之十幾年矛盾的積累，冗債問題、冗員問題、企業辦社會問題，等等，這些因素的疊加，造成了東北的整體落后。
盡管落后，但長春等老工業基地具有迅速振興的明顯優勢。一方面，有自己雄厚的基礎，長春具備很好的產業基礎，擁有為數眾多訓練有素的產業工人，自然條件便于大城市、大工業的展開，基礎設施的承載能力強。東北地區以制造業為主，而在當今世界上發生的恰恰是制造業的轉移，在中國，只有東北能夠在新一輪轉移中迅速地承擔起承接二次產業、加工制造業轉移的歷史責任。另一方面，東北有國家的強力支持。一是國家實實在在地幫助東北解決計劃時期的遺留問題。二是國家在幫助東北從老工業基地變成新興的產業基地。三是國家正在研究用政策支持東北。四是國家為東北三省造了一個勢，構筑一個吸引世界目光、吸引資本目光的平臺。
從2003年以來，長春就開始對國企改革、社保體系建設等一系列涉及長春未來發展的重大問題進行了研究，對老工業基地改造項目進行了篩選和儲備，制定了《長春老工業基地振興規劃綱要》，明確了長春市老工業基地振興的總體思路、目標和主要任務，力爭到2010年，基本完成長春老工業基地調整和改造的歷史性任務，把長春建設成技術先進、結構合理、功能完善、特色鮮明、競爭力強的新型產業基地，使長春成為吉林乃至東北地區全面振興的重要增長極。
在實施老工業基地振興戰略過程中，長春市自身實際，提出做好國企改革、民營經濟、擴大開放、環境建設和統籌發展這"五篇文章"。
一、積極推進國企改革。根據振興東北老工業基地的戰略部署，長春市決定集中時間，集中力量，打一場國有企業改革攻堅戰。長春市現有大型企業19戶、中型及以下獨立核算國有獨資企業209戶、縣（市）區所屬國有企業256戶。還有為數眾多的供銷社企業、糧食收購企業以及開發區所屬國有企業和集體企業，總計601戶。到2005年底，除國家明確保留國有獨資的行業外，都要實行混合所有制形式。但當前國企改革面臨三大難題：一是巨額的改制成本難以籌措；二是如何在保持社會穩定的前提下實現國企職工身份穩妥轉變；三是怎樣處理改制與發展的關系。
雖然很難，但市委、市政府有決心攻下這一關。改制成本上，一定千方百計籌措到位，即使財政負債也要得到保障。在穩妥實現職工身份轉變上，堅決按照"依法、有序、規范、穩步"的原則，組織國有資本和職工身份"雙退出"，盡量減少社會波動。在發展的問題上，我們認為企業改制不是"消號"，而是要完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加快國有經濟的戰略性調整，積極發展非公有制經濟，通過擴大開放，拓展發展空間，推動產業結構調整、生產要素整合、技術改造、企業改組。因此，主要是緊緊抓住產權多元化這個根本，研究如何通過產權主體多元化塑造出真正的市場主體。堅持盡可能選擇有產業背景、有發展實力的企業來接收國有資產，最大限度地避免國有資產的流失。
二、大力發展民營經濟。黨的十五大以來，長春市民營經濟快速發展，到2004年底，全市民營經濟總戶數達到24.8萬家，從業人88萬人；固定資產投資完成84億元，增長10.5%，實現增加值446億元，增長20%，占國內生產總值比重達到33.3%。應該說，與自己相比確實進步很大，但與發達地區相比，還存在著階段性差距。首先是數量上的差距。按從事民營經濟的人數比例計算，發達地區大約每95人就有一人，而長春市平均480人才有一人。其次是企業實力上的差距。南方許多城市都擁有一批固定資產和年銷售額達幾十億、上百億的大企業，而長春市固定資產超過10億元的民營企業也不過兩三家。所以，長春市下決心大力發展民營經濟。前年長春市出臺了58條政策支持民營企業發展，其中許多條款有很大突破。目的就是想創造一個優質政策環境、服務環境，真正在全市形成發展民營經濟、支持民營經濟、保護民營經濟的良好氛圍，給民營經濟經實實在在的支持。
三、努力擴大對外開放。開放是解決長春所有問題的鑰匙。不開放就沒有增量資金的進入，就沒有先進理念和先進管理方式的進入，就沒有廣闊的市場空間。回首長春20多年的對外開放歷程，投資最多的國家是德國，是長春發達的汽車產業把他們吸引進來。興辦企業數量最多的地區是港澳臺，其中尤以香港為最。與周邊聯系最密切的國家是日本、韓國。長春在老工業基地振興的大背景中，對國際發達國家和國內發達地區在參與國企改革、促進產業結構調整、加快城市建設和開拓消費市場等四個方面，蘊含著極為豐富的合作商機。去年上半年3-5月份間，長春市相繼組團赴美國、德國、加拿大、日本、韓國、新加坡、香港等國家和地區，進行招商宣傳和項目推介，到訪國家和港澳商界對長春的關注和回應程度，都超乎人們的預料。幾個月來，可以說，這半年境外來訪人數之多、規格之高、來訪密度之大、合作意向之強，都是空前的。關鍵是如何把握契機，緊緊抓住國內外生產要素重組、產業轉移和中央實施振興老工業基地戰略的機遇，結合招商引資的規律，全力加強對外開放。
四、創造良好的經濟發展環境。在世界銀行組織對2003年全球投資環境的評價中，把長春市評為中國內地投資環境最好的城市之一，從長春目前的經濟發展水平和地理條件上看，取得這樣的成效是來之不易的，這一評價是對長春市整體投資環境的充分肯定。嚴格審視長春市的發展環境，特別是在全面建設小康社會的新形勢下，在老工業基地振興的艱巨任務面前，應該說還存在許多亟待解決的突出矛盾和問題。其中，收費體制改革進展緩慢、收費行為不夠規范、企業經營成本偏高、公眾費用負擔較重等問題，仍是直接影響長春發展環境的主要問題。
針對上述問題，長春市將進一步加大力度，繼續推進軟環境建設工作。一是深化行政制度改革，提高行政效率和服務質量。以國家實施《行政許可法》為契機，圍繞政府機關運行規律，不斷探索提高行政效率的新途徑。最大限度地減少辦事程序和工作環節，提高行政效能。二是全面減輕企業負擔，規范、整治收費行為，努力打造東北一流的投資環境，營造"政策洼地"、"服務高地"。大的目標就是長春市的收費綜合水平在東北四市最低。三是搞好服務。不斷修訂、補充、完善服務項目和措施，最大限度地方便市民、方便企業、方便社會。進一步完善政務中心服務功能，實行首辦窗口負責制，努力實現窗口完全事權。四是健全監督機制，全面推行行政執法責任制，嚴格落實責任追究制。發揮軟環境投訴中心作用，做到有訴必查、有錯必糾、查實必處。長春決心從軟環境建設入手，把長春打造成為最適合企業發展、最適合人才建業、最適宜人們居住的新型城市。
五、振興縣域經濟，調整城市產業和生產力布局，統籌城鄉發展。按照中央提出的"五個統籌"要求，深入實施縣域突破戰略，把縣域突破納入振興老工業基地總體部署中來，加速壯大縣域經濟實力。調整城市發展布局，是長春市加快推進工業化、城市化、現代化進程，率先在吉林省實現全面建設小康社會奮斗目標的重要舉措。一是規劃建設100平方公里的環"一汽"汽車產業園區，大力發展汽車貿易與物流。二是進一步擴大凈月開發區生態空間。將南關區的兩個鎮劃歸凈月開發區保護起來。三是對南關區重新進行功能定位。原則上退出向南的工業競爭序列，完成一產的歷史使命，搞好城區建設與管理，大力發展第三產業，進行都市工業的探索。四是拓展經濟開發區發展空間。將二道、寬城區的部分鎮、村劃歸長春經濟開發區代管，優先啟動繞城高速公路內側和興隆分團的開發建設，實施經濟開發區北上戰略。五是啟動鐵北工業區改造。強化城市供應區功能，大力發展物流業，構建長春市北部和東部兩大物流園區。另外，將同步完成棚戶區改造、基礎設施建設、公共設施完善、綠地大幅度增加等任務，把北部老工業區改造成為新型工業化示范區、現代化物流區、生態型居住區。六是超前謀劃環城經濟布局。初步設想，城市與城郊未來發展大體呈X形布局，即東南--西北方向主要為綠化生態帶，西南--東北方向主要為工業發展帶。這樣調整之后，長春未來發展會更好。
長春市簡介
長春市位于中國東北平原的腹地，是吉林省的省會，幅員面積20571平方公里，市區面積3911平方公里，是吉林省政治、經濟、文化的中心。現轄四縣（市）六區，人口總計為712.5萬，占吉林省總人數的26.4%。地形以平高的臺地平原為主。氣候介于東部山地濕潤與西部平原半干旱區之間的過渡帶，屬大陸性濕潤季風氣候，年平均氣溫5.2℃。一年四季分明，舒適宜人，夏季綠樹成蔭，氣候涼爽，冬季銀裝素裹，天地一色。
長春是一座歷史悠久而年輕的城市，1800年清朝在此設置"長春廳"，長春的名字從此延續下來。建國后，長春成為中國重工業的重要基地之一。新中國的第一臺卡車、第一輛轎車、第一部電影都出產于長春。80年代以來，長春市經過不斷的發展建設，逐漸形成自己的獨特優勢。被國內外朋友譽為"汽車城"、"森林城"、"電影城"和"科技文化城"。
長春是一座現代化的工業城市。有以交通運輸設備制造業為主體、門類比較齊全的工業體系。其中，著名的一汽集團是中國規模最大、品種最全的現代化汽車科研生產基地，產品主要有轎車和中型載重卡車。長春客車廠是中國國內較大的鐵路客車、地鐵客車科研生產和出口基地，目前在中國運行的3.5萬輛鐵路客車中有近60%是長春客車廠生產的。
長春還是中國著名的 "糧倉"。地處世界著名的黃金玉米帶，盛產玉米、大豆、水稻、高粱，依托豐富的糧食資源，以農業產業化經營為主線，大成玉米公司、清真皓月公司、吉林德大公司等一批農業產業化大項目不斷成長壯大，產業化建設已初具規模。其中，德大公司肉雞屠宰能力已達1億只；清真皓月公司肉牛屠宰加工能力達到20萬頭；大成公司是亞洲最大的玉米深加工企業，年玉米加工能力達到180萬噸。
長春又是中國著名的科技文化城。現有高等院校27所，吉林大學占地57平方公里，在校全日制學生4.5萬人，是目前中國辦學規模最大、學科門類齊全的高等學府之一。長春市現有科研院所102個，國家級實驗室29個，博士后流動站25個，各類專業人才57.5萬人。長春在高新技術產業發展上有著一定的比較優勢，尤其是在光學電子、精密儀器、激光技術、高分子材料、生物工程和汽車技術等方面的研究居國內領先地位。
長春還是中國首批優秀旅游城市之一。距市區9公里，面積126.5平方公里的"凈月潭森林公園"，擁有亞洲最大的人工森林。長春也擁有很多著名的人文景觀，有農安遼代古塔，許多日偽時期的遺跡等。長春市冬季冰雪旅游在國內外久負盛名，不但可以滑雪、溜冰還可以參加雪地汽車拉力賽。在長春有一座世界雕塑公園，目前，陳列了109個國家的315件雕塑精品，是世界上最大的露天雕塑作品展覽館。
長春的主導產業。長春是一座正在高速發展的城市，依托現有高等院校27所，科研院所102個，國家級實驗室29個，博士后流動站25個，各類專業人才57.5萬人的雄厚科技、人才優勢，著力發展高新技術產業，并在中國有一定的比較優勢，尤其是在光學電子、精密儀器、激光技術、高分子材料、生物工程和汽車技術等方面的研究居國內領先地位。汽車及零部件產業、光電子產業、農業產業、生物醫藥產業是長春的四大主導產業，各項產業的發展之中都蘊藏著無限的商機。
汽車產業是長春市的支柱產業之一。由于中國第一汽車制造廠就坐落在這里，所以汽車產業發展有著得天獨厚的優越條件。近年來，隨著中國汽車市場的不斷擴大，長春的汽車產業也一直保持著較高的增長速度，銷量在全國始終保持著行業第一的水平。目前，長春本地汽車產量為64.2萬輛，銷售收入達953億元。汽車產業規模以上工業企業268戶，基本形成以"一汽"、"一汽大眾"為核心，以生產中、高檔轎車、中重型卡車和改裝車為主導產品的企業群體。這一企業群體，使長春市成為目前中國生產車型最全，規模最大的汽車生產基地。
長春是中國重要的糧食產地之一，農業的生產總值達400億元。全市依托豐富的農產品資源，以"發展十條龍，建設食品城"為目標，構筑起較大規模的龍頭企業群體，共建成規模以上農業產業化龍頭企業120戶，其中超10億元企業4戶。初步形成了覆蓋全市的肉雞、肉牛、生豬、肉鵝、鹿業、乳制品、玉米、大豆、水稻、蔬菜等十大龍型產業。農畜產品工業已成為僅次于汽車工業的第二支柱產業。
光電信息產業近來發展迅速，全市光電信息企業總數達280家，在光電顯示系列、激光器及激光加工系列、光電醫療系列、光電子器件系列等幾十個優勢領域，擁有自主知識產權和廣泛應用前景的研究技術和創新成果。光電領域的發展長春有自身的優勢，一是研發優勢，在長春與光電信息有關的全國著名科研機構有中國科學院長春光機與物理研究所、中國科學院應用化學研究所等，中國唯一以光電子為主要學科的綜全性大學- -長春理工大學也坐落在長春市。在發光學、現代應用光學等領域形成了從基礎研究、工程技術研究到產業化完整的創新體系。二是人才優勢，長春現有各類中高級光電信息技術人才4000多人，有17000多人的產業工人隊伍，形成了從博士、碩士到產業工人梯次的人才培養能力。三是產業優勢，多年來長春在光電信息技術領域創造了數十項第一，是中國唯一能生產液晶顯示器的城市，光電編碼器占國內市場的60%，在發光顯示技術、指紋識別技術等方面處于世界領先水平。其中，長春生產的指紋鎖獲國際消費類電子協會頒發的"2004年度最佳創新大獎"，這是世界消費類電子產品的最高獎。
生物與醫藥產業是長春新崛起的優勢產業，長春現有醫藥企業228家，其中制藥生產企業91家，全市注冊醫藥品種3206個，其中生物藥品種120個。長春依托長白山藥用資源豐富的優勢，利用強大的生物科研力量逐步成為中國生物技術及生物產業四大"聚集地"之一。
長春現有國家級經濟技術開發區兩個，省級開發區11個，入區企業近萬家，其中高新開發區在中國高新區指標評價中居經濟發展前3位。
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