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今年2月，印度總理辛格(中)、總統(tǒng)卡拉姆(右)抵達(dá)議會，參加議會對2005年財(cái)政預(yù)算的審議。印度政府在向議會提交的一份報(bào)告中指出，印度若期望繼續(xù)保持穩(wěn)定的發(fā)展速度，吸收外資、改革勞工法是不可避免的問題。
印度經(jīng)濟(jì)工商界期待多時的首部《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》日前終于獲得議會通過。印度希望通過這一法案更好地發(fā)揮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用，吸引外資，擴(kuò)大出口，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善就業(yè)。
經(jīng)濟(jì)改革推動法案出臺
在新世紀(jì)之初，印度政府正式提出“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”這個概念，并修改了進(jìn)出口政策，為創(chuàng)建特區(qū)開了綠燈。當(dāng)時不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家提倡向中國學(xué)習(xí)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以刺激長期萎靡不振的貿(mào)易出口。印度建立了幾個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試點(diǎn)，但因諸多問題爭議較大，特區(qū)規(guī)模較小。
2004年5月，印度國大黨上臺后大力推動經(jīng)濟(jì)改革，并取得了一定的成效。在印度工商界人士的大力推動下，盡快出臺《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》的呼吁再度高漲。不少工商界人士都認(rèn)為，印度總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在20年前與中國差不多，而現(xiàn)在卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)改革不力，制造業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品不具備競爭性。中國的制造業(yè)占國民生產(chǎn)總值的一半，印度的制造業(yè)卻只占到四分之一。中國吸引外資比印度多十幾倍，一個重要原因就是中國的基礎(chǔ)設(shè)施完善，吸引外資的政策優(yōu)惠，而這一切，經(jīng)濟(jì)特區(qū)都起到了先驅(qū)的作用。
特區(qū)模式有別于中國
在各方面的合力推動下，《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》終于在辛格政府上臺一周年之際得到了議會上下兩院的一致通過。印度商業(yè)和工業(yè)部長納特說，《特區(qū)法》旨在鼓勵國有和私有企業(yè)投資在特區(qū)創(chuàng)建世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施，來吸引國內(nèi)外的投資者，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加出口和提高就業(yè)率。在特區(qū)內(nèi)，所有的手續(xù)在一個窗口就可以全部辦齊，不必像過去要跑幾十個地方，花3個到6個月時間。而且特區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以在15年內(nèi)享受減免所得稅的優(yōu)惠，其中頭5年所得稅全免。特區(qū)企業(yè)在服務(wù)稅和進(jìn)口稅等方面也有減免優(yōu)惠政策。
但納特強(qiáng)調(diào)說，印度的經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同于其他國家的特區(qū)，而是有自己的特色和模式，其特點(diǎn)是重在南亞地區(qū)，印度希望利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)來擴(kuò)大與周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。印度反對黨認(rèn)為，印度的經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國的應(yīng)該有所不同，完全依賴出口來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然不符合印度國情，因?yàn)橛《犬吘惯€是個農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的四分之一以上。在反對黨的堅(jiān)持下，政府在《特區(qū)法》中取消了在特區(qū)可以彈性執(zhí)行勞動法的條款。
解讀1
法案未能涉及勞工改革
《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》在各方合力的推動下，終于獲得議會通過。但法案卻并未涉及人們普遍關(guān)注的有關(guān)放松經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)勞工法規(guī)的條款，這一點(diǎn)或?qū)⒊蔀槲鈦硗顿Y的一大障礙。
據(jù)悉，有關(guān)放松勞工法的條款最終投票前被移除于法案之外，有接近政府高層的人士透露，這與印度國大黨在去年5月上臺后與其聯(lián)盟商定的政策藍(lán)圖有關(guān)，即雙方議事日程不觸及私有化和勞工改革。
但是，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，苛刻的勞工法恰恰是印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的突出軟肋。根據(jù)印度現(xiàn)有勞工法，雇員超過100人的公司如要解雇工人，必須得到所在聯(lián)邦政府的批準(zhǔn)。然而，鑒于工會力量的強(qiáng)大和政治選舉的需要，聯(lián)邦政府通常不會批準(zhǔn)這樣的解雇行為。此外，公司雇用合同工的勞動期限不得超過3個月，否則即需提供永久雇用待遇。不少外國公司正是由于如此嚴(yán)格的勞工規(guī)定而躑躅于印度國門之外。
解讀2
法案有望3年內(nèi)吸收20億投資
雖然不少人對于新法案未能涉及勞工法問題而大失所望，但印度商業(yè)和工業(yè)部長卡邁勒·納特先生表示，“新法案的通過將增強(qiáng)國內(nèi)外投資者的信心，同時表明政府致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心”。據(jù)該部預(yù)計(jì)，新法案有望在未來3年內(nèi)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶來價(jià)值20億美元的外商直接投資，僅明年一年，即有可能在特區(qū)內(nèi)增加5萬多個就業(yè)崗位。
此外，新法案也將大大拉動出口，充分發(fā)揮印度的高素質(zhì)廉價(jià)勞動力優(yōu)勢。該國政府已經(jīng)設(shè)定目標(biāo)，要在未來5年的時間里實(shí)現(xiàn)出口年均增長20%，這對于就業(yè)形勢嚴(yán)峻的印度來說意義重大。
據(jù)今年2月份摩根士丹利發(fā)布的“印度經(jīng)濟(jì)月報(bào)”，到2010年，印度的就業(yè)年齡(15歲至65歲)人群將在現(xiàn)有的6.74億人的基礎(chǔ)上再增加8300萬人。因此促進(jìn)出口拉動就業(yè)已經(jīng)成為印度政府無法回避的頭等大事。截至今年3月底，印度出口額達(dá)到800億美元，呈現(xiàn)50多年來的最好水平。預(yù)計(jì)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的帶動下，本財(cái)年印度出口將達(dá)到920億美元。
回顧
學(xué)藝不成特區(qū)不特
印度早在1965年即設(shè)立了“出口促進(jìn)區(qū)”———現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)特區(qū)雛形。可以說起步于中國之前，且始終沒有停止過努力。但這些帶有經(jīng)濟(jì)特區(qū)特色的出口加工區(qū)對當(dāng)時以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒起到多少推動作用，結(jié)果不了了之。2000年5月，印度前商業(yè)和工業(yè)部長馬朗倡議，要按照中國模式建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。同時，印度政府決定在全國再新建6個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
然而迄今為止，印度的特區(qū)在促進(jìn)出口和吸引外資方面的作用并不明顯。例如，中國2004年吸引外來直接投資600億美元，印度只吸引到35億美元。摩根士丹利的一份報(bào)告指出，2003年，所有特區(qū)和出口促進(jìn)區(qū)加起來的出口貿(mào)易只占印度當(dāng)年出口的5%，在2000-2003年期間，特區(qū)內(nèi)的出口平均增長率只有7%.有經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾為之歸結(jié)出幾個原因：規(guī)模太小，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；選擇的地點(diǎn)沒有競爭力；跟國內(nèi)市場結(jié)合不緊密；過于嚴(yán)厲的勞工法令，等等。
展望
特區(qū)前景仍不樂觀
從專家的分析來看，印度特區(qū)建設(shè)的前景仍不樂觀。根據(jù)印度國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究委員會的一份研究報(bào)告，迄今為止印度賦予特區(qū)的優(yōu)惠政策尚不足以促進(jìn)其發(fā)展。目前特區(qū)內(nèi)許多完全可以由區(qū)內(nèi)官員執(zhí)行的事務(wù)仍須由中央政府批準(zhǔn)，大大降低了辦事效率。臃腫的官僚機(jī)構(gòu)和低效率的公共管理，使繁文縟節(jié)和低效率幾乎成為了印度公共管理的代名詞。
這樣的投資環(huán)境將使外資望而卻步。另一個大問題是其基礎(chǔ)設(shè)施問題。長期以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使印度在諸如交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國，例如中國高速公路的總長是印度的10倍，每1000人擁有的移動和固定電話則是印度的6倍。過去中國搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)時首先是進(jìn)行“三通一平”(通電、通水、通路、平整土地)，但印度卻長期繞不過這四大瓶頸，一方面外來投資不足，另一方面本地政府或私營企業(yè)也不愿意進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資。（來源：新京報(bào)）
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