中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：一場金融風(fēng)暴，將全球經(jīng)濟(jì)推上風(fēng)口浪尖，稍有不慎便會摔得粉身碎骨。在環(huán)球共染頑疾之后，挖除病根也許是最好的良藥。此時(shí)幾乎所有的輿論矛頭都指向監(jiān)管，正是由于監(jiān)管不力，才導(dǎo)致了華爾街的榮耀崩盤。
正所謂成也監(jiān)管，敗也監(jiān)管。監(jiān)管之于金融，顯然是最為可靠也是最容易崩潰的防線。在分業(yè)經(jīng)營的時(shí)代，我國現(xiàn)行的“一行三會”格局無疑是最為穩(wěn)固的監(jiān)管模式，同時(shí)，從防范金融風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，雖然近幾年金融創(chuàng)新、混業(yè)經(jīng)營不斷，各種金融門類之間的相互滲透也日益深入，分業(yè)監(jiān)管將難以適應(yīng)金融發(fā)展的新形勢，但危急之下金融分業(yè)監(jiān)管仍然是比較理想的監(jiān)管方式。
“盡管如此，我國依然存在著監(jiān)管力不從心的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)現(xiàn)實(shí)是由于在金融改革中出現(xiàn)的新問題所造成的。”中國金融研究院院長、中國金融網(wǎng)總裁何世紅認(rèn)為，危機(jī)之下，不僅要加強(qiáng)分業(yè)監(jiān)管，更要分級監(jiān)管。在分級監(jiān)管方面，地方政府需要參與到區(qū)內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌與規(guī)劃中，推動和促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、金融和金融生態(tài)的共同繁榮。
我國農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村金融有著點(diǎn)多、面廣、數(shù)額小、服務(wù)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大等諸多的特殊性。而現(xiàn)在的監(jiān)管形式是中央集中統(tǒng)一監(jiān)管，難免鞭長莫及。此時(shí)，更應(yīng)該讓地方政府參與金融協(xié)調(diào)與監(jiān)管，發(fā)揮本土金融的作用，鞏固最后一道金融防線。
在何世紅看來，地方政府金融辦就是建立和鞏固最后一道防線的有力實(shí)施者和組織者。
“一行三會”主要是條塊垂直監(jiān)管、雖然為地方金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了不少工作，但在金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融監(jiān)管、金融風(fēng)險(xiǎn)防范之間難以兼顧和平衡，尤其是當(dāng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融監(jiān)管出現(xiàn)明顯的矛盾時(shí)，必然自覺地向金融監(jiān)管方面傾斜，無意間忽略了地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這正是近年來地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對于國有商業(yè)銀行改革和金融創(chuàng)新大大滯后的原因。因此，地方金融產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展工作有必要由地方政府金融辦來負(fù)責(zé)。
實(shí)際上，目前的問題在于應(yīng)該賦予地方金融辦什么樣的職能？
何世紅認(rèn)為，制定地方金融發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是地方金融辦的首要職能。其次是支持和配合地方性金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展，包括以政府和所有者雙重身份，負(fù)責(zé)地方政府全資或部分出資的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和改革方面的重大決策，負(fù)責(zé)新的地方性金融機(jī)構(gòu)或非金融機(jī)構(gòu)的組建的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作；推動地方信用體系的建立健全和金融生態(tài)建設(shè)；至關(guān)重要的是，地方金融辦要增加管理職能，通過聯(lián)席會議等形式，與中央駐地金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)形成合力，共同確保一方金融安全。
“到目前為止，這只是一個(gè)愿望。在26家省級金融辦當(dāng)中，絕大多數(shù)的職能只停留在協(xié)調(diào)上?！焙问兰t說，職能的轉(zhuǎn)變是一個(gè)復(fù)雜的工程，牽扯到自上而下的體制改革。
2008年兩會期間，金融部門大部制改革一度成為熱點(diǎn)話題，有專家認(rèn)為，當(dāng)今世界，各個(gè)金融行業(yè)不斷交叉滲透融合，特別是金融創(chuàng)新和金融衍生產(chǎn)品的大發(fā)展讓分業(yè)監(jiān)管已經(jīng)力不從心。金融監(jiān)管部門實(shí)行大部制改革，很大一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是能克服目前不同監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)問題，尤其是以前各監(jiān)管部門之間存在利益博弈的現(xiàn)象。另外由于衍生產(chǎn)品發(fā)展使我國許多金融機(jī)構(gòu)不斷融合，引領(lǐng)金融市場進(jìn)入混業(yè)時(shí)代，因此從監(jiān)管角度來講，就需要一種大角度、大視野的監(jiān)管思路和方法予以配合。目前“一行三會”的監(jiān)管體制，出現(xiàn)了監(jiān)管真空與監(jiān)管重疊并存的問題。建議中國能否在保留現(xiàn)有“一行三會”的同時(shí)，設(shè)立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)來平衡調(diào)節(jié)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的功能和紛爭，組成一個(gè)金融監(jiān)管委員會來對所有金融業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。這樣做既可以對證券、銀行、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的獨(dú)立監(jiān)管能有效地協(xié)調(diào)起來，又可以避免機(jī)構(gòu)過于龐大而導(dǎo)致的效率缺失。
這無疑是一個(gè)理想的管理模式。由于體制原因，“一行三會”作為平行機(jī)構(gòu)事實(shí)上無法達(dá)到高度默契和配合，更何況對于龐大的地方金融結(jié)構(gòu)來說，“一行三會”的派出機(jī)構(gòu)原本就鞭長莫及。何世紅說：“也許自上而下建立起更為完善的金融管理體系，是解決目前癥結(jié)的最好途徑?！?/p>
從責(zé)任角度來講，地方政府對上市公司的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，對非法集資的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，對地方金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)。金融危機(jī)爆發(fā)后，還要對提振地方經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)。但是恰恰權(quán)利和責(zé)任嚴(yán)重不對稱。何世紅認(rèn)為，既然地方金融機(jī)構(gòu)的許多風(fēng)險(xiǎn)由地方負(fù)責(zé)，它的準(zhǔn)入也應(yīng)該下放到地方。特別是在發(fā)展小額貸款公司方面，更應(yīng)該賦予地方金融辦行政審批權(quán)。其實(shí)許多地方金融辦行使的職能，很多方面就已經(jīng)涉及到了行政管理。
何世紅分析說，“一行三會”行使的是業(yè)務(wù)上的監(jiān)管職能，而地方政府缺乏的也正是對地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政管理。如果以“一行三會”代表中央形成線性監(jiān)管防線，金融辦代表地方黨委和政府形成塊狀管理網(wǎng)絡(luò)，風(fēng)險(xiǎn)就失去了容身之地。
“然而現(xiàn)實(shí)是從中央到各?。ㄊ?、自治區(qū)），似乎沒有可以對應(yīng)的這種政府金融管理體制?！焙问兰t說，當(dāng)務(wù)之急是需要一些松綁的措施。金融業(yè)是經(jīng)營信用的行業(yè)，涉及到廣大投資者和百姓的切身利益，加強(qiáng)多層次的監(jiān)管措施對金融業(yè)的發(fā)展是非常必要的，如今金融危機(jī)已危及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，地方政府的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)越來越重，是時(shí)候賦予地方金融辦相應(yīng)職能，填補(bǔ)監(jiān)管空白，發(fā)揮補(bǔ)臺作用了。
（來源：中國金融網(wǎng) 作者：中國金融網(wǎng)首席記者 汗青 子凡）
