中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：備受關注的電價調(diào)整方案正式出臺。昨日，國家發(fā)改委宣布，自自本月20日起全國非居民電價每千瓦時（度）平均提高2.8分錢，暫不調(diào)整居民電價，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多電價越高。國家發(fā)改委稱，這次電價調(diào)整影響有限，不會產(chǎn)生通貨膨脹。不過，這已經(jīng)比業(yè)內(nèi)預期的提高2.5分錢/度高出不少。
國家發(fā)改委表示，這次電價調(diào)整主要遵循四條選擇：突出重點、促進環(huán)保、推進改革、關注民生。
據(jù)國家發(fā)改委價格司司長曹長慶介紹，此次電價調(diào)整方案的出臺，是重點解決去年燃煤電廠上網(wǎng)電價提高對電網(wǎng)企業(yè)的影響，為進一步深化電價改革創(chuàng)造了條件。
各地上網(wǎng)電價有升有降
各地區(qū)、各行業(yè)此次電價調(diào)整的標準有所差異，對發(fā)電企業(yè)銷售給電網(wǎng)企業(yè)的上網(wǎng)電價作了有升有降的調(diào)整：受當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)普遍虧損影響，陜西、山西、甘肅等十大產(chǎn)煤省、市（地區(qū)）將上調(diào)上網(wǎng)電價，改變企業(yè)嚴重虧損局面，價格浮動在每千瓦時上調(diào)0.2-1.5分錢。而沿海省、市（地區(qū)）供電企業(yè)盈利良好，可再生能源發(fā)展迅猛，因此擬下調(diào)電價每千瓦時0.3-0.9分錢。
此次調(diào)價將統(tǒng)籌解決去年火電企業(yè)上網(wǎng)電價上調(diào)對電網(wǎng)企業(yè)的影響，同時將提高可再生能源電價的附加標準，并適當調(diào)整部分地區(qū)脫硫電價的加價標準。
為減排二氧化硫，大幅度減少酸雨，近年來，我國燃煤機組普遍安裝脫硫設施，使得電網(wǎng)企業(yè)需支付的脫硫加價資金增加，需要通過提高銷售電價疏導。另外，我國風電、太陽能發(fā)電等可再生能源迅猛發(fā)展，目前在電價中收取的可再生能源電價附加資金不敷使用，需要提高標準。
在調(diào)整電價的同時，對銷售電價結構做了進一步優(yōu)化。一是在全國僅剩的內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民用電同價；全國城鄉(xiāng)各類用電同價的省份增至20個，其余省份也縮小了城鄉(xiāng)各類用電價差，減輕了農(nóng)村電費負擔。二是三分之二的省份實現(xiàn)了商業(yè)用電與工業(yè)用電同價，以促進第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是適當調(diào)整了各電壓等級差價，以更好地體現(xiàn)公平負擔成本的原則。
值得注意的是，此次電價調(diào)整僅僅是電力產(chǎn)業(yè)鏈的利益調(diào)整，而非業(yè)內(nèi)一直期望的電力價格改革，盡管《關于加快推進電價改革的若干意見》將推出，但是目前整個電力市場的改革步伐仍然舉步維艱。
電網(wǎng)增收近800億元
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地接受新華社記者采訪時說，此次銷售電價理順后，電網(wǎng)企業(yè)將是最大贏家，“電網(wǎng)企業(yè)近年來對電網(wǎng)投資巨大，加上承擔著無電地區(qū)及戶戶通電工程的投資，這些投資帶有公共服務的性質(zhì)，經(jīng)濟效益較差。解決電網(wǎng)企業(yè)的虧損問題，也有助于推進電價改革。”
國家電網(wǎng)公司相關人士對早報記者表示，這次上調(diào)的是終端銷售電價，能夠讓他們從虧損到盈利。兩大電網(wǎng)公司——國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司每年銷售電量是3萬億度，電價每度上調(diào)1分錢，那么它們相對應的就是300億元，這是非常可觀的數(shù)字。
以此次電價每度平均提高2.8分錢，那么兩大電網(wǎng)公司將增加近800億元的收益之多。
據(jù)兩大電網(wǎng)公司2008年數(shù)據(jù)顯示，國家電網(wǎng)公司售電量為21235億千瓦時（度），主營業(yè)務收入11556億元，利潤總額96.6億元；南方電網(wǎng)公司售電量為4826億千瓦時，營業(yè)收入為2855億元。
另外，一位業(yè)內(nèi)人士對早報記者表示，此次上調(diào)電價值得注意兩點，首先，并不增加居民用電成本，在我國目前民用電只占到電力總消費量的8%-10%，實際所占比例很小；另外，實質(zhì)上與電力價格改革沒有直接的關系，僅僅是臨時舉措，這只是考慮到了電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游的利益分配。同時，對于發(fā)電企業(yè)的盈利也沒什么關系。
去年，國家發(fā)改委在7月1日和8月20日兩次對電價進行調(diào)整，其中上網(wǎng)電價平均每度提高了4.14分，輸配電價平均每度提高了0.36分，銷售電價平均每度提高了2.61分。上述國家電網(wǎng)人士對早報記者表示，實際上去年上調(diào)的2次電價，國家發(fā)改委考慮到了煤炭價格上漲給發(fā)電企業(yè)造成的成本壓力，但是最終是把成本轉(zhuǎn)嫁給了他們。這次等于把去年的部分“還了回來”。
從國家電網(wǎng)公司透露的數(shù)據(jù)看，由于去年前9個月，國家電網(wǎng)虧損160.5億元，其30個地方公司中有25個公司虧損。
名詞解釋
非居民用電
非居民用電直觀來講，就是除了居民以外的用電者。比如工廠，企事業(yè)單位等等。與普通居民用電的標準和制度都有所不同。其中包括非居民照明用電、商業(yè)用電、非工業(yè)用電、普通工業(yè)用電、大工業(yè)用電等等多個方面。
去年國家發(fā)改委在7月1日和8月20日兩次對電價進行調(diào)整，其中上網(wǎng)電價平均每度提高了4.14分，輸配電價平均每度提高了0.36分，銷售電價平均每度提高了2.61分。
其中的上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價也就是常見的“三段式電價”。上網(wǎng)電價：電網(wǎng)從電廠買入的價格。輸配電價：電力部門內(nèi)部之間的結算或交易價格。銷售電價：供電部門賣給用戶的價格。
三大上調(diào)原因
1.兩大電網(wǎng)公司出現(xiàn)巨虧
電網(wǎng)方面去年8月20日國家將全國火電機組上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高2分錢，由于當時通脹壓力較大，且金融危機已經(jīng)給經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊，電網(wǎng)企業(yè)銷售電價沒有同步調(diào)整，導致購電成本劇增。今年1-8月，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。
2.各地發(fā)電企業(yè)苦樂不均
發(fā)電方面火電企業(yè)執(zhí)行標桿電價存在苦樂不均的現(xiàn)象。目前各地區(qū)的標桿上網(wǎng)電價主要依據(jù)機組平均造價、煤價和煤耗制定。由于近年來各地區(qū)燃煤機組造價、煤價、煤耗變化較大，而標桿上網(wǎng)電價未能及時調(diào)整，各地燃煤電廠經(jīng)營情況差異較大。東部沿海地區(qū)發(fā)電企業(yè)盈利能力較強；中西部有些地區(qū)如山西、陜西、甘肅等發(fā)電企業(yè)普遍虧損。
3.力挺“可再生能源發(fā)電”
節(jié)能減排自2005年底至2008年底，全國可再生能源發(fā)電裝機增加了868萬千瓦，增長了703%，其中，風電裝機增長了695%，且繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長的勢頭，需適當調(diào)整可再生能源電價附加標準。
（來源：東方早報 編輯：歐葉）
