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一攬子減稅計劃正制定中 撬動消費成最大考慮
2010-01-08 09:55:19

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    中國日報網(wǎng)消息:據(jù)經(jīng)濟參考報消息,眾所盼望的減稅或?qū)⒂忠淮斡瓉韺嵸|(zhì)性調(diào)整。

    據(jù)消息人士透露,有關(guān)部門正在研究制訂包括個稅、部分商品消費稅改革在內(nèi)的一系列政策方案,稅收調(diào)整意愿強烈。

    專家推測,繼去年為促進(jìn)出口、刺激投資和出臺多項結(jié)構(gòu)性減稅政策之后,今年有關(guān)各方將更加不遺余力地啟動消費,但減稅著力點將出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)向:

    一方面,在未觸及的領(lǐng)域繼續(xù)尋求以減稅為支點撬動消費的可能。在此政策意圖下,個人所得稅和部分消費品稅率的調(diào)整或在年內(nèi)適時推出,同時,新一輪擴大農(nóng)村消費市場進(jìn)程中醞釀著更大的減稅舉動。

    另一方面,政策信號已非常明顯,即汽車、房地產(chǎn)等行業(yè)的稅收優(yōu)惠力度收窄。

一攬子減稅計劃正制定中 撬動消費成最大考慮

    聚焦 1 個稅稅率或嘗試調(diào)整

    近日,“國稅總局確定2010年將實施一攬子減稅政策,包括繼續(xù)上調(diào)個稅起征點、實施對9級個稅級距和級次的調(diào)整以增加工薪階層收入”的消息一經(jīng)爆出,不可避免地再次成為熱議焦點。

    事實上,自2008年3月1日我國個稅免征額(也就是人們常說的起征點)從1600元/月上調(diào)至2000元/月以來,要求調(diào)高個稅免征額的聲音便鮮有斷絕。

    有網(wǎng)民直截了當(dāng):“在金融危機的沖擊和水價、氣價、電價、油價、房價又漲聲一片的形勢下,提高個稅起征點等藏富于民的減稅政策不能再拖了。”

    “收入是影響消費的首要因素。”財政部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室研究員孫鋼說,居民收入水平提高了,消費能力才會得到增強。

    中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇對此表示認(rèn)同:“減稅是提高居民可支配收入的最直接有效的做法,而提高工資薪金所得費用減除標(biāo)準(zhǔn)(免征額),可增加低收入群眾的可支配收入,提高他們的消費能力。”

    不過,在中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)系主任曾康華看來,雖然提高個稅免征額對拉動消費肯定會有積極的作用,但要考慮整體人均消費水平等諸多復(fù)雜因素,有關(guān)部門對提高個稅免征額一直都是非常謹(jǐn)慎的,因此,“今年提高個稅免征額的可能性仍不大。”

    事實上,很多人也已覺察到此次個稅改革不能只糾結(jié)于個稅免征額是否提高。

    “個稅改革非常復(fù)雜,難度很大。就目前而言,個稅在稅率表方面存在一定的調(diào)整空間,今年很有可能在這方面進(jìn)行嘗試。”孫鋼認(rèn)為,大致方向可能是在維持高收入人群的稅負(fù)水平不變的情況下,降低納稅群體里中低階層的稅負(fù)水平。

    楊志勇還提出,要注意中等收入階層與高收入階層在擴大消費中的積極作用。“中等收入與高收入階層在消費總額中所占比例較大,促進(jìn)消費效果更佳。”應(yīng)減少工資薪金個人所得稅的累進(jìn)級次,降低最高稅率,“如將工資薪金個人所得稅最高稅率定為30%,則將大幅度提高中高收入階層的可支配收入,促進(jìn)相關(guān)的消費。”

    他進(jìn)一步解釋說,在市場經(jīng)濟條件下,稅收在宏觀調(diào)控中的作用體現(xiàn)在兩個方面:一是自動穩(wěn)定器;二是在相機抉擇中的作用。前者主要是借助于個人所得稅的累進(jìn)稅制。現(xiàn)實中,個人所得稅在我國稅收收入中所占的比重還較低,不到7%,“這在很大程度上制約了個人所得稅制的自動穩(wěn)定器作用的發(fā)揮。”從中長期來看,為了更好地發(fā)揮個人所得稅的作用,需要進(jìn)一步提高個人所得稅在稅收收入中的地位。

    聚焦 2 部分商品消費稅稅率應(yīng)降低

    除了個人所得稅,今年另一個減稅方向便是部分商品的消費稅。

    從現(xiàn)實需求來看,“今年消費稅的部分稅目很可能會實行減稅,比如下調(diào)化妝品、摩托車等消費稅稅率”,曾康華說。

    以摩托車為例,下調(diào)或取消摩托車消費稅一直是大多摩托車生產(chǎn)廠家的期待。當(dāng)前,在對摩托車征收消費稅的同時,“摩托車下鄉(xiāng)”還實行財政補貼制度,這種“既補貼又征稅”的做法在具體執(zhí)行過程中便容易出現(xiàn)一些問題。有業(yè)內(nèi)人士分析,領(lǐng)財政補貼購買摩托車要上牌照,也就意味著要繳納相應(yīng)稅款。一輛排量250毫升及以下的摩托車消費稅為3%,如果再加上10%的購置稅,并不比開“黑車”劃算,因此,一些農(nóng)村消費者常常會為了“避稅”不愿意領(lǐng)補貼,“摩托車下鄉(xiāng)”的政策效果難免受到影響。

    不僅如此,楊志勇還提出,目前我國對高檔手表征收20%的消費稅,帶有奢侈品稅的特點,但在當(dāng)前形勢下并不適合征收奢侈品稅。他解釋說,奢侈品稅是對奢侈品消費所課征的一種稅。在現(xiàn)實中,它一般表現(xiàn)為選擇性消費稅。“征收奢侈品稅從表面上看有利于調(diào)節(jié)收入分配,因為只有富人才能消費得起奢侈品。但是不能再用封閉經(jīng)濟的眼光來選擇稅制,國際稅收競爭決定了一國在課稅時必須考慮到其他國家或地區(qū)的稅制設(shè)計狀況。”

    他認(rèn)為,一些國家或地區(qū)對奢侈品課征的稅較少,再加上免稅店沒有相關(guān)的稅收,其結(jié)果是國內(nèi)不少奢侈品價格高于境外,有更多機會到境外去的富人很可能選擇在境外購物。這樣,不僅相應(yīng)的稅收國家無法征到,而且連本來作為內(nèi)需的奢侈品消費也不復(fù)存在,內(nèi)需轉(zhuǎn)變成為其他國家或地區(qū)的外需,這與我國一直想要擴大消費,保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的目標(biāo)要求也是相反的。

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