●國(guó)有資產(chǎn)收益應(yīng)當(dāng)全民享有
●需要提高國(guó)有資產(chǎn)分紅比例
●在分配中可向低收入者傾斜
●具備條件的地區(qū)行業(yè)先嘗試
近來(lái)，不斷有人建言中國(guó)政府直接給民眾發(fā)錢(qián)或消費(fèi)券，以刺激內(nèi)需，振興經(jīng)濟(jì)。至于直接發(fā)錢(qián)還是發(fā)消費(fèi)券的資金來(lái)源，部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取之于國(guó)有資產(chǎn)收益。
公共生產(chǎn)是以政府為生產(chǎn)資料所有者進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)。在生產(chǎn)資料私人占有的情況下，不同社會(huì)成員在收入上的差距主要是由占有生產(chǎn)資料的不同而形成的。生產(chǎn)資料的公有制可以消除由此而造成的收入差距。國(guó)有資產(chǎn)是全民所有的公共資產(chǎn)，從本質(zhì)上看，國(guó)有資產(chǎn)收益以及國(guó)企分紅應(yīng)當(dāng)無(wú)差異地全民享有，也就是說(shuō)，全體公民才是國(guó)資的最終所有者和真正出資人。基于此，應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)必須向股東分紅，當(dāng)然也包括國(guó)有資產(chǎn)投資的企業(yè)也必須向真正出資人分紅，這有助于減少?lài)?guó)有資產(chǎn)所有權(quán)虛位問(wèn)題。如果說(shuō)，以稅收為主要來(lái)源的政府公共預(yù)算體現(xiàn)的公共治理理念是“取之于民，用之于民”的話(huà)，那么，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算所彰顯的理念則是“人民投資，人民受益”。
國(guó)有資產(chǎn)收益以及國(guó)企分紅應(yīng)當(dāng)無(wú)差異地全民享有，從效用公平角度看，按照邊際效應(yīng)遞減理論，同樣數(shù)量的資金對(duì)高收入者的效應(yīng)小于低收入者效應(yīng)，因此對(duì)每位公民等量分紅，從效應(yīng)角度有利于公平。從縮小收入差距角度看，全體國(guó)民都得到同樣數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)收益，可以縮小高收入者和低收入者的收入差距比，也有利于收入分配公平。當(dāng)然，如果只向低收入者發(fā)消費(fèi)券或現(xiàn)金，對(duì)收入分配公平的作用更大。
以全民為分紅對(duì)象在海外早有先例。1968年，美國(guó)阿拉斯加發(fā)現(xiàn)豐富的石油和天然氣資源，帶來(lái)一筆巨大的公共財(cái)富。阿拉斯加州政府用這筆財(cái)富建立了一個(gè)“永久基金”，基金投資的收入被用于給全州所有居民發(fā)放等額的現(xiàn)金分紅。如今，阿拉斯加永久基金已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)本金超過(guò)300億美元、年盈利能力超過(guò)10%的大型基金，躍居全球100家最大的基金之列。
近一年來(lái)，在我國(guó)很多地區(qū)也已初步開(kāi)展了發(fā)放消費(fèi)券的措施。來(lái)自杭州市財(cái)政局的數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)券的拉動(dòng)放大效應(yīng)為2.06倍，這顯示了發(fā)放消費(fèi)券對(duì)刺激消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)。固然，發(fā)放消費(fèi)券沒(méi)有明確資金是來(lái)源于稅收還是國(guó)有資產(chǎn)收益，但我們可以認(rèn)為，如果以國(guó)有資產(chǎn)收益發(fā)放消費(fèi)券有理論基礎(chǔ)，實(shí)際上也行得通。
在國(guó)企分紅方面，自1994年到2007年，中國(guó)數(shù)目龐大的國(guó)有工業(yè)企業(yè)，從未向財(cái)政部、國(guó)資委還有其他任何中央政府部門(mén)分過(guò)紅。我們知道，好像任何股東(特別是私有股東)都會(huì)憑借自己的股份參與該股份制企業(yè)的利潤(rùn)分紅，那為什么財(cái)政作為政府的“管家”卻不憑借國(guó)有股去分紅呢？
2007年，財(cái)政部公布的《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》，該辦法規(guī)定國(guó)企分紅的比例將區(qū)別不同行業(yè)，分三類(lèi)執(zhí)行：第一類(lèi)具有資源型特征的企業(yè)，上交比例為10%；第二類(lèi)為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，上交比例為5%；第三類(lèi)為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，上交比例3年后再定。面對(duì)這個(gè)辦法，我們不得不思考這種收益征收方式的規(guī)范性程度有多大，上交比例是否合理？
對(duì)國(guó)有企業(yè)分紅政策應(yīng)當(dāng)參照上市公司的分紅政策，按《公司法》要求分紅決策必須由董事會(huì)做出。如果是國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)，其董事會(huì)分紅政策應(yīng)當(dāng)是國(guó)家股東的政策，是國(guó)家股東根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革總的思路而制定的政策，但目前按可供股東分配利潤(rùn)的最高10%的比例上交財(cái)政，比例太低了，應(yīng)達(dá)到50%比較合適。
國(guó)有資產(chǎn)收益的使用可以考慮選擇“全民模式”而不是“成人模式”，如果絕大多數(shù)公民同意，也可以考慮選擇向低收入者發(fā)放的“選擇性全民模式”。作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、匯金公司和各級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)可以是國(guó)有資產(chǎn)收益的直接接受者，之后將這些收入上繳給財(cái)政部或地方財(cái)政廳局。
運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)收益促進(jìn)收入分配公平要完全實(shí)現(xiàn)，可能還需要一段時(shí)間。但是，我們可以逐步開(kāi)展，在一些條件具備的省份先進(jìn)行試驗(yàn)，國(guó)家也可以在某些領(lǐng)域進(jìn)行全國(guó)性國(guó)有資產(chǎn)分紅或發(fā)放消費(fèi)券的嘗試。
（作者為東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）
國(guó)資委官員：尚未考慮將上市國(guó)企收益劃撥社保
國(guó)企分紅著重用于民生才是三贏選擇
國(guó)資委：國(guó)企股權(quán)激勵(lì)收益將與業(yè)績(jī)掛鉤
國(guó)企股權(quán)激勵(lì)劃定收益上限
