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商務(wù)部官員:企業(yè)“走出去”系好“安全帶”
2010-08-26 11:41:00      來源:人民日報

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境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定發(fā)布

采訪人:本報記者 崔鵬 解讀人:商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司負責(zé)人

隨著對外投資合作業(yè)務(wù)的快速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴大,我國企業(yè)“走出去”面臨的國際形勢更加嚴峻復(fù)雜,傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互交織,國際恐怖勢力活動日益猖獗,我境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員的安全受到嚴重威脅。

日前,商務(wù)部會同外交部、國家發(fā)展改革委、公安部、國資委、安監(jiān)總局和全國工商聯(lián)印發(fā)《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),對新形勢下做好境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全保護工作進行了部署。商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司負責(zé)人就相關(guān)問題進行了解讀。

建風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制

“商務(wù)部等部門制定《規(guī)定》,對加強新形勢下境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全保護工作,具有重要的現(xiàn)實意義。”商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司負責(zé)人說。

根據(jù)《規(guī)定》,商務(wù)部會同外交部、發(fā)展改革委和公安部建立對外投資合作境外安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制,定期向?qū)ν馔顿Y合作企業(yè)通報境外安全信息,及時發(fā)布安全預(yù)警;外交部負責(zé)向駐外使領(lǐng)館通報安全預(yù)警信息;地方相關(guān)主管部門負責(zé)對本地區(qū)企業(yè)境外安全管理制度進行指導(dǎo)并監(jiān)督檢查;各駐外使領(lǐng)館負責(zé)對駐在國安全信息的收集、評估和預(yù)警,并負責(zé)對駐在國中資企業(yè)的一線指導(dǎo)、管理、巡查。

此外,《規(guī)定》強調(diào)要發(fā)揮境外安全巡查的作用,由各相關(guān)部門組成的境外安全巡查組,將對境外重點項目進行安全檢查和指導(dǎo),排查項目安全隱患,協(xié)助解決存在的問題。

派出人員須安全培訓(xùn)

《規(guī)定》明確指出,對外投資合作企業(yè)要按照“誰派出,誰負責(zé)”的原則,對派出人員在出國前開展境外安全教育和培訓(xùn)。項目總包企業(yè),應(yīng)對其分包單位安全教育和培訓(xùn)負總責(zé)。未經(jīng)安全培訓(xùn)的人員不得派出。此外,企業(yè)要對派出人員提出具體要求,規(guī)范駐外人員行為方式,要求其遵紀守法并尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。

至于對外投資合作企業(yè),一定要制訂境外安全管理制度,建立境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制,指導(dǎo)派出機構(gòu)制訂安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案。同時,對外投資合作企業(yè)應(yīng)要求境外機構(gòu)和人員認真履行社會責(zé)任,做好環(huán)境保護,解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),積極參與公益事業(yè)等工作,為開展對外投資合作營造良好外部環(huán)境。

對外投資合作企業(yè)在開展投資合作前,須聘請專業(yè)安全機構(gòu)進行安全風(fēng)險評估,細化境外安保方案,保障境外安全投入,降低境外安全風(fēng)險。在開展業(yè)務(wù)時,對外投資合作企業(yè)應(yīng)建立完整的境外安全管理制度,并根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩蝿莨蛡虮0不蛭溲b警察,以增強安全防護能力,提高安全防護水平。

這位負責(zé)人表示,各地相關(guān)主管部門要對本地區(qū)企業(yè)赴高風(fēng)險國家和地區(qū)開展投資合作進行從嚴管理。商務(wù)和發(fā)展改革部門履行審核職責(zé),公安部門履行對人員的提醒職責(zé)。

應(yīng)建境外聯(lián)絡(luò)員制度

這位負責(zé)人表示,各地相關(guān)主管部門,駐外使領(lǐng)館和對外投資合作企業(yè)應(yīng)建立境外安全聯(lián)絡(luò)員制度,指定安全負責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員,專職負責(zé)境外安全工作。

這位負責(zé)人說,對外投資合作企業(yè)應(yīng)建立安全工作責(zé)任制,企業(yè)負責(zé)人是第一責(zé)任人,要切實履行職責(zé)。各有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)將境外安全防范工作和突發(fā)事件處置工作列入企業(yè)和負責(zé)人考核的內(nèi)容。對于在安全教育、風(fēng)險防范和應(yīng)急處置等方面存在疏漏而頻發(fā)安全事件的企業(yè),要依法給予處罰,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

“境外安全突發(fā)事件發(fā)生后,境外中資企業(yè)機構(gòu)作為處理境外突發(fā)事件的主體單位應(yīng)在駐外使領(lǐng)館的指導(dǎo)下妥善處置。”這位負責(zé)人說。


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