政府工作報(bào)告指出，今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，赤字水平有所下降。“赤字率只有1.5%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)際上公認(rèn)的‘警戒線’。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示。
提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》指出，2012年全國(guó)財(cái)政支出124300億元，比上年增長(zhǎng)14.1%。這高于2011年財(cái)政支出預(yù)算增長(zhǎng)11.9%的水平。同時(shí)從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用了2700億元，比上年增加1200億元。這意味著今年財(cái)政支出的力度在去年水平上略有增加。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出，2012年財(cái)政擴(kuò)張力度有所控制，“減稅”而非“增支”是積極財(cái)政政策的重心所在。這一財(cái)政擴(kuò)張水平一方面是應(yīng)對(duì)外部沖擊做出的預(yù)調(diào)、微調(diào)，另一方面也是在考慮當(dāng)前外部不利影響低于2008年的前提下有所節(jié)制。
“營(yíng)改增試點(diǎn)”或擴(kuò)大
多位專家表示，營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革是結(jié)構(gòu)性減稅的突破口。自今年1月1日起，上海營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)正式推開。另?yè)?jù)了解，目前北京營(yíng)業(yè)稅改增值稅籌備工作正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)最快7月1日起將施行。
除上海、北京之外，據(jù)媒體報(bào)道，天津、重慶、江蘇、深圳等省市也已向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局提出參與增值稅改革試點(diǎn)的申請(qǐng)。這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)目前正處于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的階段，2015年后基本能確定服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位。“增值稅改革意在釋放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ@也是其他城市積極參與試點(diǎn)的一大原因。”北京地稅局相關(guān)人士表示。
高培勇表示，有關(guān)部門已經(jīng)開了口子，允許更多地方參與營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，只要他們拿出改革方案。這意味著“營(yíng)改增試點(diǎn)”未來(lái)將有更多城市加入。
資源稅改革將有序推進(jìn)
政府工作報(bào)告指出，全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。
賈康表示，“十二五”期間，推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)可能造成部分地方財(cái)政收入減少，應(yīng)抓住機(jī)遇爭(zhēng)取盡快推進(jìn)房產(chǎn)稅和資源稅的配套改革，將其打造成地方稅體系兩大支柱，開辟地方財(cái)政收入新來(lái)源。
去年11月1日，原油、天然氣率先從價(jià)定率計(jì)征資源稅。全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)家開發(fā)銀行副行長(zhǎng)劉克崮認(rèn)為，未來(lái)可以將全球緊缺的、大宗的、價(jià)格波動(dòng)較大的資源產(chǎn)品加征超額資源稅，實(shí)行累進(jìn)比例稅率、分段計(jì)征的計(jì)稅方法。未來(lái)資源稅擴(kuò)大范圍的進(jìn)程應(yīng)在石油天然氣基礎(chǔ)上，將煤炭、金屬礦原礦、非金屬礦原礦、水資源納入征收范圍。
財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜此前表示，當(dāng)前我國(guó)的資源稅改革還處在第一階段：部分覆蓋、稅率偏低和主要實(shí)行固定稅率。未來(lái)的改革方向是，將資源稅覆蓋到所有資源，實(shí)行較高的稅率，并實(shí)行累進(jìn)稅率；另外，還要建立一個(gè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的資源稅信息系統(tǒng)。
房產(chǎn)稅試點(diǎn)醞釀新突破
在房地產(chǎn)領(lǐng)域，提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告提出要改革房地產(chǎn)稅收制度。專家認(rèn)為，目前與房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)的稅種較多，且主要集中在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，這使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將這部分稅轉(zhuǎn)嫁給了購(gòu)房者，不利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)財(cái)富分配的功能，也不符合宏觀調(diào)控的需要。此外，改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收制度，完善財(cái)產(chǎn)稅制，也是確立地方稅主體稅種的首選。
此前有媒體報(bào)道稱，近期財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局正在研究房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案的時(shí)間表。房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大的預(yù)期正在增強(qiáng)，有代表和委員預(yù)計(jì)，今年兩會(huì)之后，各地房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案可能陸續(xù)進(jìn)入“醞釀期”。
政府工作報(bào)告提出，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。改革房地產(chǎn)稅收制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。
專家指出，2012年財(cái)政擴(kuò)張力度有所控制，“減稅”而非“增支”是積極財(cái)政政策的重心所在。當(dāng)前實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)是結(jié)構(gòu)性減稅的突破口，今年有望向北京等城市推開。在減稅的同時(shí)，資源稅、房產(chǎn)稅改革也將深入推進(jìn)，有望在“十二五”期間成為地方稅體系兩大支柱。（丁冰）
