德國西部一些城市近日紛紛要求取消《團結(jié)公約》，停止向東部提供支援資金。而東部一些城市則強調(diào)西部支援必不可少。分析人士認為，關(guān)于《團結(jié)公約》曠日持久的爭論凸顯德國東西部經(jīng)濟社會發(fā)展依舊存在的巨大鴻溝。20多年前，兩德統(tǒng)一的政治進程迅速完成，但直到今天，經(jīng)濟上的融合還面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
“西部用家長制方式看待東部，以為自己知道什么模式最好。其實我們一無所知。”
1990年10月3日，原德意志民主共和國的各個州加入德意志聯(lián)邦共和國，德國統(tǒng)一條約生效。德國《明鏡》周刊曾刊發(fā)題為《失去的東部》的報道，指出統(tǒng)一以后德國東西部經(jīng)濟社會發(fā)展差距依舊巨大：東部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅為西部的73%，且大部分集中在公共事業(yè)部門；20年來，德國東部人口流失了200萬；德國100家最大企業(yè)中，沒有一家總部在東部；東部失業(yè)率為西部的兩倍等等。
文章說，德國東部經(jīng)濟發(fā)展不理想的癥結(jié)在于當時聯(lián)邦德國所做的政治決策。德國前內(nèi)政部長、現(xiàn)任國防部長德邁齊埃說，“西部用家長制方式看待東部，以為自己知道什么模式最好，其實我們一無所知。”
哈雷經(jīng)濟研究所經(jīng)濟學(xué)家約阿希姆?拉格尼茨指出，完全照搬西德經(jīng)濟模式雖然為兩德迅速統(tǒng)一提供了條件，但在移植過程中忽略了東部的經(jīng)濟社會實情。比如將民主德國馬克同聯(lián)邦德國馬克一比一兌換造成東部勞動力成本直線上升，私有化導(dǎo)致東部大規(guī)模企業(yè)倒閉和失業(yè)等。
“憑什么魯爾區(qū)貧困城市要為履行公約債臺高筑，東部城市資金卻多得不知道怎么花？”
1991年起，德國每個公民和企業(yè)都需要繳納所得稅的5.5%作為團結(jié)稅，用于東部經(jīng)濟建設(shè)。1995年起實施的《團結(jié)公約Ⅰ》規(guī)定，德國各聯(lián)邦州和地方政府需為東部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供945億歐元資金，2005年生效的《團結(jié)公約Ⅱ》將持續(xù)到2019年，資金規(guī)模達1560億歐元。統(tǒng)計顯示，德國西部每年的凈轉(zhuǎn)移支付約為德國GDP的4%―5%，占德國東部GDP的近1/3，至2009年總額已達1.6萬億歐元。
德國西部的北威州5月份即將迎來地方選舉，該州不少城市的市長近日紛紛指出，《團結(jié)公約》已經(jīng)失去意義。多特蒙德市市長說：“憑什么魯爾區(qū)的貧困城市要為履行公約債臺高筑，東部城市的資金卻多得不知道怎么花？”奧伯豪森市市長表示，奧伯豪森為節(jié)約資金關(guān)閉了音樂廳，公立游泳池的數(shù)量從7個減少到3個，運動場被迫停業(yè)、公交線路減少，市政管理部門減少了1000個職位。市政府決定提高稅收，結(jié)果“嚇走”了想到此投資的企業(yè)。《南德意志報》說，北威州400個城鎮(zhèn)中，只有8個收支平衡，很大原因就是《團結(jié)公約》的負擔(dān)，選舉時這勢必成為熱議話題。
北威州基民盟政治家拉舍特認為，未來資金的分配應(yīng)該更加合理，但不贊成提前結(jié)束《團結(jié)公約》，因為保證規(guī)劃安全十分重要。東部的梅前州州長埃爾文?澤勒林強調(diào)，德國東部的勞動生產(chǎn)力仍然較低，轉(zhuǎn)移支付是東部經(jīng)濟能夠站穩(wěn)腳跟的基礎(chǔ)。
“東部必須適應(yīng)人口流失的變化，同時迎來轉(zhuǎn)移支付逐漸減少的局面。”
德國聯(lián)邦政府2011年的一份相關(guān)報告指出，德國東部的經(jīng)濟社會發(fā)展今后仍面臨嚴峻任務(wù)，必須適應(yīng)人口流失的變化，同時迎來轉(zhuǎn)移支付逐漸減少的局面。
德國聯(lián)邦政府今后的政策是將扶持重點放在培育德國東部的創(chuàng)新上，并將教育、科研投入和工人技術(shù)培訓(xùn)放在更突出位置。歌德研究所的報告稱，近年來，德國東部一些州形成了產(chǎn)業(yè)集群，比如德累斯頓因其微電子產(chǎn)業(yè)被稱作“薩克森的硅谷”，太陽能等新能源行業(yè)在東部五個州發(fā)展迅速。
柏林德國經(jīng)濟研究所研究員克里斯蒂娜?凡?德福伊登表示，德國東部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一些成果，一些城市已經(jīng)好于部分西部城市，但東部還面臨人口流失、就業(yè)崗位少等嚴重問題，《團結(jié)公約》對此無法起到直接的改善作用，這使得該政策飽受爭議。
德福伊登認為，德國東西部差距可能無法完全平衡。目前東部較富裕的聯(lián)邦州的經(jīng)濟水平已經(jīng)與西部較落后的聯(lián)邦州水平接近。她將東部經(jīng)濟發(fā)展的動力寄托在發(fā)展德國整體經(jīng)濟和擴大內(nèi)需上。“從工業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，西部工業(yè)更加面向國際市場，我們期待東部工業(yè)的發(fā)展能靠國內(nèi)市場帶動”。
（本報柏林3月26日電）
