未來的中國城鎮(zhèn)化道路該怎么走？一份國家層面上的規(guī)劃即將給出答案。據(jù)報道，由國家發(fā)改委牽頭、10多個部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將于今年全國兩會前后對外頒布。屆時我國城鎮(zhèn)化的方向應(yīng)更為明確。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，戶籍制度和土地制度的改革仍是繞不過去的障礙。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，要破解難題，戶籍制度、土地制度改革應(yīng)聯(lián)動。戶籍方面先讓長期在城市打工的農(nóng)民工能夠市民化；土地方面要提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地同權(quán)同價參與城鎮(zhèn)開發(fā)。

規(guī)劃已基本定稿

新年伊始，中國未來的城鎮(zhèn)化道路似乎也更加清晰。

最新消息顯示，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》已經(jīng)基本定稿，并將于今年全國兩會前后對外頒布。該規(guī)劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和 1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展思路，提出了具體要求。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》報道，未來中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

具體到對新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，則是在東部地區(qū)，優(yōu)化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，培育壯大若干城市群。

在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好的中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

知情人士透露，圍繞未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，下一步國家還將統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。

土地戶籍皆關(guān)鍵

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化顯然不是僅僅出臺一個規(guī)劃那么簡單，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵對媒體表示，城鎮(zhèn)化改革的綜合配套措施也將會相繼出臺，內(nèi)容涉及土地、戶籍、社會、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等。

而對更多專家來說，要破解中國城鎮(zhèn)化的改革難題，現(xiàn)行的土地和戶籍管理制度是兩個繞不開的障礙。因此一段時間以來，各界熱議城鎮(zhèn)化的主要焦點就在土地和戶籍上。

國家發(fā)展和改革委員會主任張平去年12月18日就曾明確表示，2013年我國將總結(jié)全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。

幾天后的12月24日，提請人大常委會審議的土地管理法修正案草案就刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容草案規(guī)定。還把住宅從地上附著物中單獨列出，并增加了社會保障補(bǔ)償。與此同時，戶籍制度的改革也已提上議事日程。

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英對媒體表示，“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。”

多種模式供探索

另一方面，對于未來新型城鎮(zhèn)化的模式，勇于探索的各地方也呈現(xiàn)出了不同面貌。

近年來在全國先后出現(xiàn)過各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試，如天津模式、成都模式、廣東模式以及江蘇模式和浙江模式。有分析人士將之總結(jié)為，工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)地向集約經(jīng)營集中，村民向新型社區(qū)集中和土地有償轉(zhuǎn)讓使用。

有媒體預(yù)測，各地的共同經(jīng)驗很可能會集中整合，作為全國性規(guī)范推出。但在全國性規(guī)范尚未推出之前，已經(jīng)有地方開始動作了，今年首先邁步的是浙江。

浙江省發(fā)改委主任孫景淼在去年12月25日舉行的“浙江省發(fā)展和改革工作會議”上指出，要“開展撤鎮(zhèn)設(shè)市的制度和路徑研究”。隨后便傳來消息，浙江在初步考慮建立小城市試點鎮(zhèn)用地指標(biāo)單列制度，爭取國家在浙江率先開展撤鎮(zhèn)設(shè)市試點，將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。國家層面上除了頒布規(guī)劃外是否還將對城鎮(zhèn)化的具體模式給出意見也尚未可知。但面對城鎮(zhèn)化的種種藩籬在逐漸突破，2013年，全國各地都將掀起新一輪城鎮(zhèn)化熱潮。

□本報駐北京特約記者/肖偉