3月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海召開(kāi)的部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，要求各級(jí)政府統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

此前一天，國(guó)務(wù)院副總理張高麗在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)調(diào)研時(shí)也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要把穩(wěn)增長(zhǎng)、防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)放在重要位置，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。

作為國(guó)務(wù)院的一、二把手，李克強(qiáng)和張高麗分別在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的重要性，顯示國(guó)務(wù)院高層對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及應(yīng)對(duì)之策，達(dá)成高度共識(shí)。財(cái)經(jīng)國(guó)家智庫(kù)研究員對(duì)多位接近決策層的智囊進(jìn)行訪談、調(diào)研，試圖破解決策層將穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重的內(nèi)在動(dòng)因，以及可能采取的應(yīng)對(duì)措施。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)的失衡上。從1998年到2008年，在亞洲和世界金融危機(jī)的沖擊下，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題是需求疲軟。這一時(shí)期中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是以擴(kuò)張政策尤其是擴(kuò)大內(nèi)需作為基本的政策點(diǎn)。

擴(kuò)張政策帶來(lái)了通脹壓力。從2010年開(kāi)始，中國(guó)財(cái)政擴(kuò)張的力度有所減緩，財(cái)政赤字以每年減500億的速度削弱，并把適度寬松的貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健的貨幣政策，以遏制通脹。但這導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的失衡。目前，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡最突出的特點(diǎn)是既有通貨膨脹的潛在壓力，又有經(jīng)濟(jì)增速放緩的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，新條件下的通脹將難以控制。第一，這次通脹有非常集中的需求拉動(dòng)的滯后性。2008年以來(lái)的銀行信貸的貨幣，有可能這兩年沖擊到CPI；第二，本次通脹帶有比較鮮明的國(guó)際輸入的性質(zhì)。產(chǎn)品的價(jià)格通過(guò)國(guó)際貿(mào)易會(huì)進(jìn)入到我們產(chǎn)品中來(lái)。美國(guó)、歐洲、日本的量化寬松政策，也會(huì)進(jìn)入中國(guó)的價(jià)格體系，造成價(jià)格上漲；第三，通脹還和國(guó)際收支失衡聯(lián)系在一起。中國(guó)現(xiàn)有35000億美元的外匯儲(chǔ)備，到了一定時(shí)間后需要結(jié)匯，結(jié)匯使得通脹壓力進(jìn)一步增大。

其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的風(fēng)險(xiǎn)增大。中國(guó)近幾年的投資增速比較高，但投資主體主要是央企和地方政府，不僅效率不高，而且投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)帶動(dòng)作用有限。收入分配也導(dǎo)致了中國(guó)內(nèi)需不足。近年來(lái)，財(cái)政收入增長(zhǎng)快，而居民收入慢，這和居民在消費(fèi)增長(zhǎng)中的作用不相適應(yīng)。

為了解決上述問(wèn)題，決策層目前采取了“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”松緊搭配的政策。這種反方向組合政策的好處是比較謹(jǐn)慎，有助于降低宏觀決策的風(fēng)險(xiǎn)，是在復(fù)雜交錯(cuò)的利益格局下采取的一種比較穩(wěn)妥的決策方式。

但要真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期均衡和可持續(xù)發(fā)展，要從供給方面、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的根本方面特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要驅(qū)動(dòng)力是制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。（《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 丁莎）