17日，工信部正式公布了《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，虛擬運(yùn)營(yíng)商的試點(diǎn)工作同時(shí)啟動(dòng)，這標(biāo)志著民間資本將正式進(jìn)入電信行業(yè)。

虛擬運(yùn)營(yíng)商的引入，被視為打破電信市場(chǎng)壟斷格局的重要舉措；但能否真正帶來“鯰魚效應(yīng)”，從而改變當(dāng)前電信市場(chǎng)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀仍有待檢驗(yàn)。

首批至少發(fā)放六張牌照

《方案》明確“移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)”是指從擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買移動(dòng)通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動(dòng)通信服務(wù)，也就是被業(yè)界稱為“虛擬運(yùn)營(yíng)商”的業(yè)務(wù)。

同時(shí)規(guī)定，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，必須建立客服系統(tǒng)，可依據(jù)需要建立業(yè)務(wù)管理平臺(tái)以及計(jì)費(fèi)、營(yíng)賬等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。

對(duì)于轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的號(hào)段資源分配，工信部表示，將規(guī)劃統(tǒng)一號(hào)段用于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，并分配給電信運(yùn)營(yíng)商，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)做好相應(yīng)的數(shù)據(jù)開通工作，并根據(jù)轉(zhuǎn)售企業(yè)的需求，分配連續(xù)號(hào)碼資源或整個(gè)號(hào)段供其使用。

《方案》規(guī)定，在有轉(zhuǎn)售企業(yè)提出合作意向之日起4個(gè)月內(nèi)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并在試點(diǎn)受理期間與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)開展合作。這意味著首批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照最早將在6月份發(fā)放，數(shù)量上至少有6張。

目前，已有數(shù)十家公司表示將申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商牌照。主要為三大類公司：一是與傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)系緊密的渠道代理商，如天音控股；二是大型傳統(tǒng)零售商如蘇寧云商、國(guó)美電器等；三是部分IT互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。在A股市場(chǎng)，已經(jīng)明確表示申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商牌照的有二六三（002467）、朗瑪信息（300288）等十多家公司。

值得注意的是，《方案》對(duì)民營(yíng)資本的外資比例做出了嚴(yán)格要求，規(guī)定擁有10%以上外資股權(quán)的民營(yíng)企業(yè)，將不能申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商牌照。

虛擬運(yùn)營(yíng)商難“奪食”

表面上看，虛擬運(yùn)營(yíng)商和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商之間存在一定的合作關(guān)系，但虛擬運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)入，勢(shì)必會(huì)“蠶食”本屬于目前三大運(yùn)營(yíng)商的“蛋糕”，未來電信零售業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的發(fā)放，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商大佬們似乎并不感冒。在公開表態(tài)中，中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵雖對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)表示有一定壓力，但認(rèn)為該模式能否成功還有待觀察。中移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華則明確表示，電信行業(yè)出現(xiàn)過多運(yùn)營(yíng)商并非好事，無限制發(fā)牌照等于重復(fù)建設(shè)，對(duì)社會(huì)不利。

目前來看，三大運(yùn)營(yíng)商依然手握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。由于《方案》規(guī)定，虛擬運(yùn)營(yíng)商不能自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，只能向基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商租用，這就使得虛擬運(yùn)營(yíng)商受制于人，地位比較被動(dòng)。另外，三大運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)期積累的品牌優(yōu)勢(shì)也是新進(jìn)入的民營(yíng)資本難以比擬的。

為保護(hù)相對(duì)弱勢(shì)的虛擬運(yùn)營(yíng)商，《方案》對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)質(zhì)量做出嚴(yán)格規(guī)定。《方案》要求三大運(yùn)營(yíng)商向轉(zhuǎn)售企業(yè)提供的業(yè)務(wù)接入質(zhì)量不得低于自營(yíng)業(yè)務(wù)的接入質(zhì)量，并不得與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。同時(shí)規(guī)定，三大運(yùn)營(yíng)商給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格水平應(yīng)低于其當(dāng)?shù)毓娛袌?chǎng)上同類業(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價(jià)格水平等。

從全球經(jīng)驗(yàn)來看，虛擬運(yùn)營(yíng)商要想取得成功并非易事。比如在中國(guó)香港地區(qū)，潤(rùn)迅通信等多家企業(yè)在十多年前就已經(jīng)獲得了虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，但至今也沒有完全站穩(wěn)腳跟。

而對(duì)國(guó)內(nèi)的虛擬運(yùn)營(yíng)商而言，想要“虎口奪食”也并非易事。《方案》對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)、人員等做了一定要求，如果要達(dá)到這些要求，企業(yè)需要較大的前期投入，即使申請(qǐng)成功，網(wǎng)絡(luò)租賃也是一項(xiàng)不小的成本。

東方證券分析，在短期內(nèi)，虛擬運(yùn)營(yíng)商難以對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商構(gòu)成威脅。虛擬運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)租賃成本占到運(yùn)營(yíng)成本的60%-70%左右，進(jìn)入市場(chǎng)初期，虛擬運(yùn)營(yíng)商能做的就是將三大運(yùn)營(yíng)商的語音產(chǎn)品包裝賣出去。

在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)難以撼動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商的情況下，虛擬運(yùn)營(yíng)商將面臨業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開拓細(xì)分市場(chǎng)。有分析認(rèn)為，未來競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)將集中在電信增值業(yè)務(wù)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新型業(yè)務(wù)，比如電子商務(wù)、IDC、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)。（老虎財(cái)經(jīng)）