6月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，擬推六項(xiàng)解決措施直指困擾光伏行業(yè)的發(fā)電量收購、補(bǔ)貼發(fā)放不到位、融資困難等問題。消息一出，被業(yè)內(nèi)人士廣泛解讀為，六項(xiàng)措施均直指當(dāng)前國內(nèi)光伏市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)進(jìn)程中的“絆腳石”，后續(xù)或?qū)⒂懈罄眉?xì)則陸續(xù)出臺(tái)。

業(yè)內(nèi)分析指出，目前困擾國內(nèi)光伏市場(chǎng)投資熱情的癥結(jié)在于發(fā)電量電網(wǎng)全額收購及度電補(bǔ)貼力度問題，電網(wǎng)“掣肘”已從去年開始逐步松動(dòng)，當(dāng)前最受關(guān)注的度電補(bǔ)貼政策亦最快本月底出臺(tái)。受此影響，國內(nèi)市場(chǎng)下半年有望進(jìn)入放量釋放階段，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈將盡收利好。

補(bǔ)貼新政成光伏業(yè)福音

一直以來，國內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)廣受業(yè)內(nèi)外關(guān)注，而光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)則成為國內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)的關(guān)鍵因素。近期，隨著歐盟對(duì)華光伏“雙反”初裁“大棒”落下，寄望國內(nèi)市場(chǎng)快速啟動(dòng)的呼聲更顯空前，這也倒逼電價(jià)補(bǔ)貼政策的加速出臺(tái)。

在不久前舉行的SNEC(2013)上海光伏展上，國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎表示，目前各方對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼政策已形成統(tǒng)一意見，特別是涉及分布式光伏的度電補(bǔ)貼已有明確定論。這一說法在6月15日在京舉行的第七屆新能源國際高峰論壇上得到一位業(yè)內(nèi)專家的證實(shí)。該專家告訴中國證券報(bào)記者，最終方案最快到6月30日前正式發(fā)布實(shí)施。

今年3月中旬，國家發(fā)改委內(nèi)部下發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電價(jià)格政策通知》的征求意見稿，其中大型地面電站將根據(jù)光照條件分成四類區(qū)域，分別實(shí)行0.75-1元/度的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。而分布式發(fā)電中自發(fā)自用部分電量電價(jià)補(bǔ)貼為0.35元/度。而此前業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，地面電站1-1.15元/度的統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)會(huì)繼續(xù)執(zhí)行，分布式電站補(bǔ)貼將達(dá)0.4-0.6元/度。此后，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，多家權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)這份國家發(fā)改委發(fā)布的征求意見稿提出了眾多修改建議，這些意見將統(tǒng)一匯總到國家發(fā)改委價(jià)格司。

而王仲穎的表述則意味著電價(jià)補(bǔ)貼在歷經(jīng)近一年時(shí)間的博弈之后，終于形成統(tǒng)一意見。按照業(yè)內(nèi)專家的說法，電價(jià)補(bǔ)貼新政出臺(tái)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。按照王仲穎的說法，最終的統(tǒng)一意見為：大型地面電站集中上網(wǎng)電價(jià)四類資源區(qū)依次為0.8元、0.9元、1.0元、1.1元/度。對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，將分為三類進(jìn)行補(bǔ)貼：工商業(yè)用戶補(bǔ)貼0.2元/度，大工業(yè)用戶補(bǔ)貼0.4元/度，居民、醫(yī)院、學(xué)校以及農(nóng)村等享受優(yōu)惠電價(jià)用戶補(bǔ)貼0.6元/度。而三類項(xiàng)目自發(fā)自用余量部分，電網(wǎng)公司按當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿價(jià)收購，并由財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)助0.35元/度。

4萬億屋頂電站市場(chǎng)待開發(fā)

事實(shí)上，此前有關(guān)電價(jià)補(bǔ)貼政策細(xì)節(jié)的分析曾出現(xiàn)多個(gè)版本，不過與最終意見出入不大。對(duì)此，包括企業(yè)在內(nèi)的光伏業(yè)界紛紛指出，無論補(bǔ)貼額度與預(yù)期相差多少，只要政策出臺(tái)，必將能推動(dòng)分布式光伏發(fā)電在國內(nèi)形成裝機(jī)熱潮。按照多家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，今年國內(nèi)分布式光伏裝機(jī)規(guī)模可達(dá)6GW，這將占據(jù)全年10GW光伏總裝機(jī)規(guī)模的6成。

值得注意的是，作為當(dāng)前分布式光伏發(fā)電裝機(jī)的主體，光伏屋頂電站建設(shè)已在國內(nèi)呈現(xiàn)燎原之勢(shì)，也成為諸多光伏電站投資商從西部轉(zhuǎn)戰(zhàn)中東部所奔赴的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

國內(nèi)某大型電站開發(fā)商一位管理人士對(duì)記者表示，國內(nèi)眾多企業(yè)自去年下半年以來紛紛從西部大型電站建設(shè)中騰出精力，著力挖掘中東部屋頂電站市場(chǎng)，特別是單體規(guī)模幾千千瓦的家庭屋頂電站。“這種轉(zhuǎn)變也經(jīng)歷了一個(gè)不長的過程，以往看到西北上網(wǎng)電價(jià)政策明確，大家都跑西部建大型電站。如今，國網(wǎng)去年已經(jīng)明確6兆瓦及以下光伏電站免費(fèi)入網(wǎng)，這一下吸引了很多人的興趣，現(xiàn)在我們的銷售人員經(jīng)常接到安裝家庭電站的訂單，目前唯一的顧慮就是補(bǔ)貼政策不出不好測(cè)算收益率，但都看好這一塊前景。”該人士說。

按照國家發(fā)改委能源研究所研究員胡潤青的說法，國內(nèi)有近4億千瓦的光伏屋頂電站安裝空間。市場(chǎng)分析人士據(jù)此指出，如果以目前1萬元/千瓦的屋頂電站綜合造價(jià)測(cè)算，這一市場(chǎng)的遠(yuǎn)景規(guī)模可達(dá)4萬億元。（記者 郭力方）