新華網(wǎng)沈陽６月１９日電（記者 孫仁斌 徐揚(yáng)）遼寧省環(huán)保廳日前向社會通報了２６家污染企業(yè)：這些企業(yè)的新增授信支持將被金融部門暫停，直至其整改到位。
中國已推出多年的“綠色信貸”政策正在發(fā)力，讓環(huán)境違法企業(yè)的處境越來越艱難，政府也希望此舉能夠推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
這次遼寧省通報的２６家環(huán)境違法企業(yè)包括９家造紙企業(yè)、７家化工企業(yè)、２家水泥企業(yè)、２家鋼鐵企業(yè)和６家其他行業(yè)企業(yè)。經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門認(rèn)定，它們均屬于重污染企業(yè)，有的甚至沒有進(jìn)行過環(huán)境評價就擅自開工建設(shè)。
“這些企業(yè)的環(huán)境違法信息已納入中國人民銀行征信系統(tǒng)，金融機(jī)構(gòu)將對其暫停各類形式的新增授信支持，直到它們整改到位。”遼寧省環(huán)保廳副廳長范國華說。
“在目前經(jīng)濟(jì)形勢下，限制貸款無疑對企業(yè)運(yùn)行具有較大沖擊力，會迫使他們改弦更張。”人民銀行沈陽分行有關(guān)人員透露。
范國華所說的這一信貸政策始于２００７年７月，當(dāng)時國家環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會三個部門為遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，聯(lián)合提出一項新的信貸政策，要求對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進(jìn)行信貸控制，各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。
中國高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)正讓環(huán)境承受巨大的壓力，重大環(huán)境污染事件時有發(fā)生，使得政府和公眾日益重視環(huán)境治理問題。正是在這一背景下，“綠色信貸”開始進(jìn)入到環(huán)保和金融機(jī)構(gòu)的視野。
“綠色信貸”是銀行將促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、污染治理等作為信貸決策的重要依據(jù)，通過合理有效配置信貸資源，引導(dǎo)全社會最大限度地控制和減少資源和環(huán)境損耗，在實現(xiàn)銀行自身健康發(fā)展的同時，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
一段時間以來，“企業(yè)污染、百姓受害、政府埋單”成為中國許多地方面臨的環(huán)境污染現(xiàn)實。環(huán)境執(zhí)法手段的局限性，難以對環(huán)境違法行為形成根本有效的遏制，環(huán)保部門盡管屢次叫停違法企業(yè)，但部分地區(qū)、企業(yè)依然違法生產(chǎn)，而且屢罰屢犯，使環(huán)境監(jiān)管陷入困境，達(dá)不到懲戒和糾正的目的。
東北財經(jīng)大學(xué)教授肖興志指出，“綠色信貸”的推出是中國政府用經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)環(huán)保的嘗試。現(xiàn)實中，金融機(jī)構(gòu)實施雙向引導(dǎo)：對于污染企業(yè)限制貸款，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)先支持。
２００９年，興業(yè)銀行沈陽分行向沈陽市輝山明渠污水處理廠ＢＯＴ項目發(fā)放２０００萬元的節(jié)能減排貸款，項目完成后，企業(yè)出水質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的一級Ａ的指標(biāo)；２０１３年一季度，農(nóng)行浙江省分行共向４７個綠色環(huán)保項目發(fā)放貸款７２億元，同比增加３５億元，全行“綠色貸款”余額達(dá)到了３０５億元；
中國的綠色信貸仍處于起步階段。有關(guān)專家和一些環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，綠色信貸仍需解決對節(jié)能減排企業(yè)的相關(guān)的激勵機(jī)制缺失、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與推行綠色信貸的矛盾、信息共享機(jī)制缺乏等問題。
遼寧省一些地方官員對記者表示，限制污染企業(yè)貸款，政府稅收會減少，銀行可能會流失“優(yōu)質(zhì)”客戶，這光憑法律規(guī)范限制仍然不夠，需要給予正面引導(dǎo)和激勵。
“綠色金融是當(dāng)前世界各國關(guān)注的熱點議題。”環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤說，目前銀行“綠色信貸”戰(zhàn)略已廣泛建立，但“綠色信貸”標(biāo)準(zhǔn)亟待細(xì)化，這也會影響到工作的廣泛推開。
例如，一個行業(yè)同一規(guī)模量級、同一地理區(qū)位的企業(yè)，通過對比資源利用效率和污染物排放狀況，幫助銀行厘清客戶優(yōu)劣，解決差別化評價問題，從而讓污染企業(yè)無處遁形。
“綠色信貸政策的推行，涉及諸多政府部門和機(jī)構(gòu)，包括環(huán)保、發(fā)改委等多個部門，目前迫切需要建立和完善銀政企三方制度化的合作交流機(jī)制。”一位中小銀行信貸部人士表示。
