煤炭行業處境艱難，煤礦虧損面持續擴大。山西、內蒙等產煤大省（區）先后出臺地方政策扶持煤炭企業，黑龍江、河北等地則加快結構調整，上大壓小。

煤炭行業周期性產能過剩嚴重，行業、企業該如何應對?《第一財經日報》日前專訪了煤炭工業協會副會長田會。

田會長期在煤炭行業工作，先后在中煤國際工程設計研究總院、中國煤炭科工集團擔任領導職務，幾十年一直與煤炭打交道。

他認為，煤炭行業黃金十年已經終結，煤炭行業短期內不會走出產能過剩的陰霾。在相當長時間內，煤炭仍將是支撐我國經濟發展的基礎能源。

煤炭首次融入國際市場

日報：去年進口煤炭達到3億噸，今年以來進口煤炭仍不斷增加，你認為這將如何影響國內煤炭行業？

田會：我認為國內煤炭行業目前面臨兩個最緊要的問題：一是國內產能周期性過剩的壓力；二是首次融入國際市場的競爭壓力。

過去，煤炭的產業政策是立足國內、保障供給，煤炭行業并沒有參與世界市場競爭。

前幾年，中國能源需求量突飛猛進，各國都知道中國缺煤，印尼、美國、澳大利亞的煤炭大量進入我國，但國外的產能在我們的規劃之外。

目前，多種因素推動統一的國際煤炭市場已經初步形成，決策要在國際背景下思考問題。進口煤對沿海沖擊最大，原來國家規劃都是西煤東運、北煤南運，現在國外的煤炭橫跨太平洋而來，將阻擊中西部的煤炭供給，這勢必改變國內煤炭供給格局。

日報：你對國內煤炭行業的前景有什么看法？

田會：我判斷未來五年，煤炭行業走不出產能周期過剩的陰霾。

長遠看，煤炭行業前景決定于四個因素：經濟增速對煤炭行業影響最大；其次是經濟結構，第二產業是用能、用煤大戶，經濟結構調整效果影響煤炭未來；第三是能源結構，鼓勵發展新能源和清潔生產，但不足只能由煤炭填補；第四是能源安全。在相當長時間內，煤炭仍將是支撐我國經濟發展的基礎能源，這一點不會改變。

政府要做好“三件事”

日報：行業不景氣是產業整合的良好時機，你認為煤炭行業的重組整合會向前推進嗎？

田會：我認為煤炭行業勢必重組，煤炭應該形成寡頭競爭，最好形成8~10家大型企業。要遵循扶優扶強的原則，這樣可以在能源領域實現資源的有效配置，減少資源浪費，保證生產安全。剩下的大型企業，不一定是國企。

日報：煤炭是很多地方的支柱產業，煤炭整合是否會遭到地方政府抵制？

田會：不會，因為安全要求不斷提高，地方政府推動整合的積極性很高。

產能過剩環境下，中央政府和地方政府應抓三件事：一是提高產品標準，淘汰落后產品，應禁止劣質煤（包括褐煤、高硫煤）進口和出省；二是關閉小煤礦；三是規范國有企業行為。

日報：最近各地出臺的扶持煤炭行業的政策，你怎么看？

田會：最近地方政府出臺的扶持政策分兩類：一類是清理不合理稅費；另一類是地方保護主義政策。前一類應當大力提倡，后一類有違市場規則，當然在目前環境下，地方政府也是不得已而為之。

首先，地方政府為了實現經濟發展目標，必須這樣做。

其次，在經濟形勢轉差時，國有企業會遇到更大麻煩。這是由于國企目標非唯一性決定的，國企除了經濟指標還承擔了過多社會責任。地方政府為了維護社會穩定，必然采取必要措施，以保證國企不出亂子。

直至今天，相當一部分國有企業還不是合格的市場競爭主體，它們社企不分、主輔不分，業績考核非目標唯一性決定了國有企業不是追求利潤最大化的市場主體。另外，國企的國有產權不能自由流動也給重組帶來障礙。國企的機制不靈活造成經營不靈活，行業不景氣也只能頂著。

因此地方出臺的扶持政策除清稅費外，更應盡快實現煤炭企業的社企分離、主輔分離，使其成為追求利潤最大化的市場主體。

煤炭企業要適度延長產業鏈

日報：煤炭行業不景氣背景下，煤電聯營一再被提起，你認為煤炭企業應該如何防范行業性的系統風險？

田會：煤炭企業防范行業性系統風險是企業發展戰略問題，不是行業問題。我非常支持煤電聯營。未來煤電企業既不應是單一的煤炭生產企業，也不應是單一的電力生產企業，這是對沖分散風險在企業發展戰略制定上的應用；也是我國沒有長協煤炭市場，或者雖有長協煤炭市場，但企業履約率能力不強時，煤、電企業制定發展戰略時的必然選擇。

傳統煤電企業，煤炭企業就像是農民，只種地賣糧食，競爭激烈；發電企業就像是面包房，需要糧食做面包。農民如果能做面包、面包房手里有糧食，兩者的風險都降低了，抵抗風險的能力也較強。

煤炭企業和電力企業也如此，適當延長產業鏈可以增強抵抗風險的能力。煤炭企業如果能做到60%的產量自己消化，發電企業60%的煤炭自己生產，企業抵抗行業周期風險的能力就會增強。

煤電聯營能解決煤電矛盾問題。煤炭、電力、電網，誰最后一個進入市場，矛盾就集中在那里。目前電價沒放開，發電企業的矛盾就會集中，如果電價放開，矛盾就會集中到電網企業。

說到底是市場和計劃的矛盾。我主張市場化，然后政府補貼電網或直接補貼居民用電，煤炭、電力企業的事情交給企業，如果真如此，煤炭、電力企業再出現問題就是企業自身的問題了。

日報：煤炭企業都在說企業效益不好是因為行業不景氣，你認為企業可以對抗行業風險嗎？

田會：我認為企業可以對抗行業風險。企業對抗行業風險有兩種方法：一是決策者先知先覺，提前調整企業發展戰略；二是風險來了，強化企業管理、降本增效。

行業不景氣不是一天形成的。前些年，大量資本涌入煤炭行業，行業人士應該能預期產能釋放對價格的沖擊，行業利潤率勢必向平均利潤率回歸。如果外行都知道某個行業能賺錢，這個行業就要開始過剩了。煤炭行業過去這些年的實踐也證明了這一點。

就我國煤炭行業而言，2001年投資僅95億，2007年1800億，2008年2400億，2012年5200億，達到歷史最高點。2008年煤炭行業就出現了投資過熱的端倪，煤炭企業的決策者都可以看到，應該及早準備對策，盡早調整企業發展戰略。神華集團、淮南礦業就是成功的案例。

我預計煤炭行業投資下降的趨勢會持續，行業投資維持在2008年水平為宜，同時考慮到國際煤炭市場的形成，行業投資還會繼續下降，甚至低于2008年的水平。