俄羅斯試圖重塑戰略穩定
編輯:正是基于上述擔憂,俄最近一段時間來試圖降低調門,放低身段,同美國對話解決問題。
樊吉社:所謂對話解決問題,不外乎三種可能:說服美放棄擬部署在東歐的反導系統;說服美與俄合作;說服美對反導系統進行限定。第一種對俄來說是上策,但幾無可能,后兩種可能則全要看美國是否接受。俄此前和當前的政策均有朝后兩種可能努力的意圖,包括普京在八國峰會上建議美使用阿塞拜疆的雷達,也包括他在肯納邦克波特的“龍蝦峰會”上提出的新倡議。
然而,俄的“善意”好像并沒有得到滿意的回應。對其暫停履約的決定,應當看作是俄被逼到墻角的反戈一擊,是在向美放出信號:俄的戰略穩定訴求應該得到滿足,而這個信號如果得不到美歐足夠的重視,暫停條約可能轉為退出條約,美蘇上世紀80年代簽署的《中導條約》也有可能成為這場反導之爭的犧牲品。
通過撤回軍控承諾,俄將依靠自身努力重塑美俄之間的戰略穩定。如此一來,俄美、俄歐的戰略困局便不可避免。在戰略穩定問題上,俄不舒服了,美國也不會愉快,唯有合作雙方才可能實現共贏。
編輯:從實力來看,今日俄羅斯已遠遠超過蘇聯解體后的那一段時期。近年來,俄不斷加大國防和軍隊現代化建設的力度,包括強化以陸基和海基為主體的戰略力量。隨著大國心態的復蘇,俄更希望以平起平坐的身份與北約對話。
滕建群:實際上,早在1994年,葉利欽總統就警告西方,俄歷來把東歐作為其國家安全的緩沖帶,北約東擴“將播下不信任的種子”,“使整個東歐陷入‘冷和平’”。但西方仍我行我素。北約加速東擴,更促進了俄外交政策的轉變。軍事上,俄放棄不與任何國家為敵的戰備思想,把北約作為它面臨的主要威脅。隨后,俄又提出“現實遏制”戰略,提出用自身核力量和常規力量與盟國一起打敗對俄的核與非核侵略。
2002年初,美國開始同波蘭就部署導彈防御系統進行秘密接觸。2007年以來,美國明顯地加快向東歐滲透的力度,并提出要在波蘭和捷克兩國分別部署導彈和雷達系統,聲稱這是美全球導彈防御計劃的重要組成部分,防御目標是伊朗等“無賴國家”。美導彈防御系統并不單單是一項軍事防御工程,它涉及到政治、經濟、技術、外交等多方面內涵。美把這些武器系統部署到波蘭和捷克,等于把部隊送到俄門前,派出“看家狗”。針對此舉,俄反復強調其對俄安全利益的危害,盡管7月初布什邀請普京出席在美農場舉行的“龍蝦宴”,但并沒打消普京的擔心。普京連連出手,包括建議共同使用俄駐阿塞拜疆雷達站,該雷達站剛好對著中東地區。但美國仍鐵了心要把導彈防御系統部署在俄門前,這不能不令俄窩火。
動搖了歐洲常規力量平衡的基石
編輯:俄在宣布暫停履約時還特別強調,俄不再受任何常規武器限制規定的約束,俄武器裝備的實際數量將根據國際政治軍事形勢的發展需要而定。這必將對歐洲安全和俄美關系產生巨大影響。請就此談談看法。
滕建群:不論是退出,還是暫停履約,都動搖了歐洲常規力量平衡的基石。1996年5月條約第一次審議大會文件重申,該條約“作為歐洲安全的基石將發揮重要作用”。此條約消亡帶來的最直接影響就是歐洲的安全局勢。從俄方面來看,它既可擺脫掉這個束縛其手腳多年的條約,還能向北約國家發出強硬信號,可謂一舉多得。而從北約方面來看,已沒有一個成員國愿意再履行條約規定的義務,其結果必然是條約的死亡。
條約的消亡將直接沖擊俄美關系、美歐關系及俄歐關系。以美為首的北約集團一味擠壓俄的戰略空間,必然會導致大國關系緊張。對歐洲國家來說,夾在美俄兩個大國之間也并不是很容易的事情。目前,部分東歐國家已對美在歐洲推行其單邊主義表現出不滿,西歐國家中也出現對美的離心傾向。
羅援:由于缺乏強有力的安全約束,歐洲安全格局將出現微調,整個歐洲安全穩定的局勢將出現動蕩,俄歐關系可能再度緊張,歐洲也將再次成為俄美安全角力中的“人質”。
此外,因缺少必要的“游戲規則”,俄與歐美之間將展開新一輪軍備競賽。如前所說,《歐洲常規武裝力量條約》是迄今為止最重要的常規軍備控制國際條約。它一旦失效,就等于約束各國軍備發展的規則被取消,歐洲地區甚至全世界都將掀起新一輪的軍備競賽。同時,由于條約所設定的核查機制不能執行,各國間軍事互信機制也將被打破。隨著俄與歐美之間安全信任度的減低,必將會衍生出其他利益摩擦,比如能源問題、人權問題、貿易問題,等等。
還有,俄美之間將會展開新一輪戰略博弈。由于事態的嚴重性,美必然高度重視俄的這一舉措,俄美也將就一系列問題展開新一輪戰略博弈。
滕建群:但我們也得注意這樣的事實:近百年來的歐洲歷史表明,歐洲只有處在一種力量相對平衡的狀態下才會有和平。一戰結束后,戰勝國給戰敗國強加了苛刻的束縛,結果引起戰敗國的強烈反彈,這才有了二戰。冷戰時期,盡管東西方在歐洲劍拔弩張,但雙方力量基本上是平衡的,華約在常規力量上可能占有優勢,北約則在核力量方面占有優勢,雙方力量的平衡保證了該地區的和平。今天,俄羅斯是以冷戰失敗者身份立身于世界大國之林,如果美和其他西歐國家過分擠壓這個大國,結果必然會適得其反:北約所追求的絕對安全反而會變得不安全了。
歐洲將不會回到新冷戰中
編輯:俄暫停履約的決定盡管要在條約各簽約國收到正式通知150天后才能生效,但已引起一些歐洲國家的恐慌。請介紹一下美歐方面的反應。
李學江:美國政府一是表示失望,二是愿意就此與俄繼續磋商。美國的失望是理所當然的。在美國看來,它可以步步進逼,你不能反戈回擊。盡管布什在“龍蝦峰會”上大攀個人交情,但笑口中卻戴著一副鋼牙:依然堅持在東歐的反導部署不動搖。
波蘭總統卡欽斯基本周訪美期間同布什之間最重要的議題之一,就是推動美國在波反導部署的磋商進程。美國媒體轉述波隨行官員的話說,兩國已越來越接近達成協議,不過,波蘭不愿在美國宣布此事,而是希望將來能夠在波蘭本土宣布。卡欽斯基也在會談后表示,有關談判已“向前邁進了幾大步”。波蘭副外長則指出,波蘭基地的建設最早有可能在明年2月動工。這表明,無論俄羅斯如何新招迭出,美國仍將以不變應萬變。看來,美國在波、捷兩國的反導部署似是鐵定的了,只不過布什在外交方面學得乖巧了些。正如賴斯所建議的,要以上世紀初那位引領美國進入帝國主義階段的羅斯福總統為榜樣,“軟話多說,硬事照做”。
章念生:歐洲媒體這幾天來以較大篇幅報道和分析了俄暫停履約之舉。但對該事件,各方評論不一。路透社援引一位北約官員的話說,大多數北約盟國認為俄羅斯此舉具有“象征性”意義,是在為重返條約“索要政治回報”。英國《金融時報》發表社論指出,應謹慎應對俄的“虛張聲勢”,不應做出過度反應。該社論認為,普京深知如何與俄羅斯選民打民族主義牌,其在國家杜馬的盟友將會因此獲益。美國《國際先驅論壇報》發表的一篇文章指出,俄此舉表明,布什的“龍蝦宴”沒能軟化克里姆林宮的立場,而俄的這一舉動也不會“強烈改變歐洲安全格局”。
在歐洲國家中,英國和波蘭的反應比較強烈。至于北約方面,一面表示“非常失望”,一面又希望條約各締約方之間的對話“能在短期內恢復”,并提出就該問題召開新一輪特別會議。北約就此發表聲明說,6月12日至15日在維也納召開的《歐洲常規武裝力量條約》締約方特別會議上,盡管北約提出的建議得到了大多數締約方的支持,但最終仍未能達成一致。聲明還強調,信息交換和武器核查是《歐洲常規武裝力量條約》的核心,北約期望各方能繼續完全履行該條約及相關協議中規定的義務,“北約成員國仍致力于履行其義務”。
總體來看,歐洲國家仍保持了克制態度,并不想因此與俄鬧僵,仍希望通過對話來解決問題。一方面,歐洲國家將會做一些緩和關系的工作,一方面也會做一些應對俄挑戰的準備。但無論如何,歐洲不會因為北約東擴、美國部署反導系統和俄暫停履約而回到新冷戰中。
( 來源:人民日報 )