中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：近期美國政府提出了“緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案”，并呼吁外國政府及中央銀行積極參與救助美國金融機(jī)構(gòu)，共同維護(hù)全球金融穩(wěn)定。9月22日，西方七國集團(tuán)（G7）財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)舉行電話會(huì)議后，德國財(cái)政部長(zhǎng)施泰因布呂克明確表示歐盟不會(huì)參與美國的金融救助計(jì)劃。作為美國長(zhǎng)期盟友，歐盟為什么拒絕救助？如果對(duì)歐盟各成員國間的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟機(jī)制和政治聯(lián)盟機(jī)制有一定了解，就不難理解這個(gè)問題。
一、歐盟各國難以參與救助
首先，歐盟現(xiàn)有27個(gè)成員國，歐盟層面的重大決策需由各成員國一致表決通過，這種決策機(jī)制決定了歐盟更像一個(gè)“小聯(lián)合國”。歐盟各國對(duì)是否參與美金融機(jī)構(gòu)救助、巨額救助資金何處來、方案如何最終形成、成本在各國間如何分擔(dān)等問題，難以形成共識(shí)，因此，歐盟采取聯(lián)合救助行動(dòng)的可能性極小。同時(shí)，根據(jù)《馬斯特利赫特條約》，歐盟成員國預(yù)算赤字和公共債務(wù)余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不能超過3％和60％，這也限制了歐盟參與救助的能力。
其次，歐盟總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖已經(jīng)超過美國，但由于歐元區(qū)的貨幣聯(lián)盟機(jī)制，無論是歐洲央行，還是歐盟各國都無需儲(chǔ)備大量外匯資產(chǎn)。截至2008年7月末，歐洲央行外匯儲(chǔ)備僅629億美元，歐洲貨幣體系各國的外匯儲(chǔ)備總和也僅有5551億美元，并且主要是用于正常的國際貿(mào)易和金融交易結(jié)算準(zhǔn)備，基本上沒有閑置的儲(chǔ)備可用于支持美國的救助計(jì)劃。
再次，此次金融危機(jī)已開始波及歐洲，歐盟各國政策重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向國內(nèi)金融穩(wěn)定。近期，歐洲銀行業(yè)危機(jī)不斷，比利時(shí)、英國、德國、法國等國家，已被迫向富通銀行等多家歐洲銀行注資。據(jù)分析，歐洲銀行業(yè)未來兩年內(nèi)面臨嚴(yán)重的再融資風(fēng)險(xiǎn)，歐洲最大的30家金融機(jī)構(gòu)在未來15個(gè)月內(nèi)將有1萬億余美元的債務(wù)到期。為了避免自身也陷入危機(jī)，歐盟各成員國政府、央行已自顧不暇。
二、歐盟可能采取的措施
歐盟可采取的措施主要有以下幾方面：
一是向美國政府施壓，督促其承擔(dān)責(zé)任，盡快通過金融救助計(jì)劃，避免金融危機(jī)的傳染和擴(kuò)散。
二是歐盟各成員國將采取果斷行動(dòng)，避免受到危機(jī)傳染。由于歐盟貨幣結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，歐盟層面上無法采取統(tǒng)一行動(dòng)，應(yīng)對(duì)波及整個(gè)歐盟區(qū)的金融危機(jī)。當(dāng)法國財(cái)長(zhǎng)加拉德表示歐盟需要建立一個(gè)3000億歐元的銀行救助計(jì)劃時(shí)，德國財(cái)長(zhǎng)施泰因布呂克隨即表示不支持這一方案，法國財(cái)長(zhǎng)再出來否認(rèn)。因此，目前各國均對(duì)本國可能出現(xiàn)的危機(jī)快速采取了強(qiáng)有力應(yīng)對(duì)措施，包括由財(cái)政向陷入危機(jī)的金融機(jī)構(gòu)注資實(shí)施部分國有化（如盧森堡、荷蘭、比利時(shí)三國聯(lián)合出資救助富通銀行），或?qū)χ饕鹑跈C(jī)構(gòu)所有債務(wù)提供全面擔(dān)保（愛爾蘭模式），以避免已傳導(dǎo)來的危機(jī)進(jìn)一步惡化。由于歐盟各國歷史上并不排斥政府對(duì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)和國有化，或?qū)鹑跈C(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保，歷史上也均有成功案例，比如20世紀(jì)80年代法國政府出資援救里昂信貸銀行，90年代斯堪的納維亞國家對(duì)陷入困境金融機(jī)構(gòu)實(shí)施暫時(shí)國有化等，因此，上述措施將成為歐盟各成員國救助本國金融機(jī)構(gòu)的主要手段。
三是歐洲各國采取的金融救助措施將會(huì)相互影響，甚至被迫分別采取類似行動(dòng)。9月30日，為避免國內(nèi)銀行出現(xiàn)擠兌，愛爾蘭政府宣布對(duì)本國六大金融機(jī)構(gòu)所有債務(wù)提供擔(dān)保，這個(gè)措施穩(wěn)定了本國信貸市場(chǎng)，但由于各國間資金可自由流動(dòng)，也將吸引其他國家存款和貸款業(yè)務(wù)流向愛爾蘭，客觀上造成不同國家金融機(jī)構(gòu)間不平等競(jìng)爭(zhēng)。其他國家一方面同愛爾蘭交涉，一方面觸發(fā)果斷采取保護(hù)措施。例如，英國政府宣布向議會(huì)提交一項(xiàng)銀行法案，將存款保險(xiǎn)限額由3.5萬英鎊提高到5萬英鎊，以安撫存款人。
綜上分析，歐盟對(duì)美國金融危機(jī)愛莫能助，各國只能分別采取措施進(jìn)行自保，避免本國受到危機(jī)傳染。而美國要應(yīng)對(duì)危機(jī)，在采取國內(nèi)救助措施的同時(shí)，也期待著日本、中國等持有大量外匯資金國家的支持和幫助。
（信蓮）
