北約里斯本峰會在即,預期將討論北約戰略新概念、阿富汗戰爭、導彈防御計劃和北約改革……無一不是棘手難題。
分析人士認為,這些難題,均攸關北約今后10年的行動方向。歸根結底,北約面臨的首要難題是:自身資源有限,今后究竟為何種使命而存在?
對此,北約內部意見不一。以美國為首的部分國家謀求繼續跨區域執行任務,同時應對恐怖主義和網絡攻擊等非傳統威脅;法德等國主張與俄羅斯合作,與聯合國等機構加強磋商,以保障歐洲安全,同時力行改革以使北約精簡高效;來自東歐地區的北約新成員國則把“復興的俄羅斯”視為潛在威脅,要求繼續根據《大西洋公約》第五款“針對一國之武裝攻擊即為對全體成員國之攻擊”實施集體防御。
北約決策機制的基礎是全體一致同意。華盛頓智庫布魯金斯學會高級研究員史蒂文·皮弗告訴新華社記者,眾口難調之下,北約峰會可能會折中通過戰略新概念。
冷戰結束后,北約大舉擴張,聯盟凝聚力隨之下降。全球金融危機來襲更加劇預算緊張,促使北約歐洲盟國紛紛削減防務預算。
過去5年里,即便阿富汗戰事正酣之時,北約的防務支出也在持續下降。28個盟國中,只有5國對北約的防務投入達到北約要求。近來歐洲盟國再次削減防務開支,招致美國國務卿希拉里·克林頓和國防部長羅伯特·蓋茨擔憂,北約秘書長拉斯穆森也出面警告。
分析人士把防務開支減少視作北約面臨的第二大生存難題。布魯金斯學會高級研究員賈斯丁·瓦伊斯接受新華社記者采訪時指出:“新一輪削減將令人質疑盟國的協同工作能力。”
北約還面臨美國如何處理自身與北約關系的難題。作為北約的龍頭老大,美國在歐洲盟國縮減防務支出同時,著力提升軍事力量,上世紀八九十年代尤為顯著。“9·11”事件后,美國先后在阿富汗和伊拉克發動戰爭。戰爭之初,美國雖與少數盟國合作,但主要靠自己單打獨斗。多位分析人士指出,冷戰結束以來,美國對北約的興趣下降。
當前,阿富汗戰爭是北約最現實的難題。這是迄今北約在區域外實施的規模最大、歷時最久的軍事作戰任務,來自48個國家的大約15萬部隊卷入其中。近期,塔利班武裝在軍事和宣傳上均發起新攻勢。北約如何擺脫阿富汗戰爭泥潭仍屬未知數,而各盟國民眾支持率早已一路下滑。
瓦伊斯說:“阿富汗戰爭已經嚴重降低他們(北約部隊)在區域外執行任務的欲望”。這一戰爭,很可能將決定北約未來如何擔當遠征軍角色。
北約創立已逾60年,如何找準定位,明確重點,決定著其未來10年在這個變化紛繁的世界的位置。
（來源：新華網 編輯：陳璐）
