2月11日，巴西、日本、印度和德國“四國聯(lián)盟”在聯(lián)合國總部發(fā)表聲明，要求安理會(huì)改革在今年9月本屆聯(lián)大閉幕前取得“具體成果”，這被認(rèn)為是四國發(fā)出的最明確要求，即本屆聯(lián)大必須將四國一并接納入安理會(huì)常任理事國行列。
自1993年第48屆聯(lián)大成立安理會(huì)改革專門工作組，1997年3月拉扎利小組的第一份安理會(huì)改革一攬子方案出臺(tái)以來，安理會(huì)改革和“五常”擴(kuò)容的雷聲便隆隆不斷，在前任安理會(huì)秘書長安南時(shí)代，甚至一度被認(rèn)為到了“臨門一腳”階段，仿佛再加把勁就可一蹴而就。
此番“四國聯(lián)盟”之所以再度“添柴加火”，是因?yàn)殚L期以來，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、人浮于事的表現(xiàn)，早已引起各會(huì)員國的普遍不滿，且隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，世界格局發(fā)生了重大變化，原本體現(xiàn)戰(zhàn)后國際政治格局的安理會(huì)席位分配，變得越來越不合時(shí)宜，“聯(lián)合國必須改革”已成為各國的共識(shí)；本屆秘書長潘基文上任以來，將改革的手術(shù)刀指向聯(lián)合國機(jī)構(gòu)內(nèi)部，已進(jìn)行了幾輪機(jī)構(gòu)整合、調(diào)整，聯(lián)合國改革逐漸從此前的“務(wù)虛”步入“務(wù)實(shí)”階段；不僅如此，近年來日本、印度、德國等國頻繁進(jìn)行外交游說，美國、俄羅斯等“五常”國家，以及不少第三世界國家，都曾先后在不同場(chǎng)合、以不同方式表達(dá)過對(duì)安理會(huì)“五常”擴(kuò)容的原則支持，以及對(duì)某些具體國家“入常”的理解。這些背景和現(xiàn)象，讓巴西、日本、印度和德國這四個(gè)國家產(chǎn)生了“再努力一下就行”的感覺，并選擇了這種比較醒目的方式。
在這四個(gè)國家中，德國和日本都是從上世紀(jì)80年代起就一直試圖“入常”的經(jīng)濟(jì)大國，印度曾經(jīng)是不結(jié)盟國家盟友，如今又是“金磚四國”之一和未來的第一人口大國，“入常”欲望日趨強(qiáng)烈；巴西近年來經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭很快，且是本輪金融危機(jī)中受沖擊最小的主要經(jīng)濟(jì)體之一，希望獲得與“新強(qiáng)國”身份相稱的國際地位，可謂順理成章。
四國知道，這四個(gè)國家各有長短，單獨(dú)放出來供人篩選，未必能順利過關(guān)，利用在它們看來千載難逢的良好國際氛圍，將四國“打包”塞進(jìn)聯(lián)合國，可以聚攏四國各自的支持者力量，形成將四國一起推入常任理事國行列的合力，增大“入常”系數(shù)；不僅如此，覬覦常任理事國席位的不僅僅是這五國，尼日利亞、南非、土耳其甚至伊朗也有此意，阿拉伯國家和非洲，都對(duì)自己至今缺乏在常任理事國中的代表耿耿于懷，而常任理事國的擴(kuò)容名額不會(huì)太多，否則聯(lián)合國本來就不高的效率更將每況愈下，“打包”敲門，在很大程度上也帶有“占座排他”的想法。
但“打包入常”在一定程度上仍是四國的一廂情愿。
和安南不同，潘基文雖主張聯(lián)合國改革，但對(duì)“增常”興趣不大，他原本就來自所謂“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)集團(tuán)”（韓國、意大利、巴基斯坦等），這個(gè)集團(tuán)主張改革安理會(huì)，但不主張?jiān)黾映Ｈ卫硎聡m然作為聯(lián)合國秘書長，他本人避免直接表態(tài)，但事實(shí)上自他上任后，是否增常的討論便歸于沉寂。
雖然“五常”中一些國家在不同時(shí)間，曾給四國中某些國家以“支持入常”的定心丸，但多數(shù)停留在口頭上，且表態(tài)含糊，而實(shí)際上卻動(dòng)作謹(jǐn)慎。最具代表性的美國，一方面主張給聯(lián)合國機(jī)構(gòu)“消腫”，另一方面反對(duì)隨便“增常”尤其反對(duì)增加否決權(quán)，私下表態(tài)“原則上支持”并不難，但一旦拿到臺(tái)面上討論，恐怕就沒那么簡單了。
不僅如此，前述的“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)集團(tuán)”一向?qū)Α八膰瘓F(tuán)”的做法十分抵觸、反感，而非洲、阿拉伯國家對(duì)這種“占座排他”的行為也不可能接受，因?yàn)檫@意味著自己的代表“入常”幾率大減，這兩系國家在聯(lián)大中占據(jù)相當(dāng)多席位，屆時(shí)將形成很大的阻力。
從技術(shù)上講，“打包入常”也是柄雙刃劍，好處在于可以集合各家的長處和支持力，不利之處則在于，因?yàn)槭恰按虬保恍﹪液芸赡芤虿辉杆膰心骋粐叭氤！保鴮?duì)四國一并杯葛。
距離本屆聯(lián)大結(jié)束不過大半年時(shí)間，各國爭取“入常”的雷聲想必會(huì)接連響個(gè)不停，但這種變相的“敲門聲”能否喚來“入常”之甘霖，恐怕就很難說了。
（作者：中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)特約評(píng)論員 陶短房 編輯：小唐）
