（制圖：蔡華偉）

編者按：各種形式的網(wǎng)絡(luò)謠言是世界各國政府面臨的共同問題。在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言方面，各國的立場是一致的：嚴(yán)厲打擊，決不手軟。在這方面，各國依據(jù)本國實(shí)際，不斷探索、大膽實(shí)踐。總體來講，各國打擊網(wǎng)絡(luò)謠言行動大致可以分為以下幾類：政府主導(dǎo)型、行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)型與社會公眾主導(dǎo)型。

新加坡

媒體發(fā)展管理局適時(shí)查處謠言，直至以誹謗罪起訴

新加坡的互聯(lián)網(wǎng)普及率很高。網(wǎng)絡(luò)的盛行帶來了很多便利，也帶來了網(wǎng)絡(luò)謠言等社會問題。如何監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)謠言，防患于未然，成為政府的一大關(guān)注點(diǎn)。

1996年，新加坡廣播管理局被相關(guān)法規(guī)授權(quán)管理網(wǎng)絡(luò)信息。2003年，根據(jù)修改的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法規(guī)，新加坡媒體發(fā)展管理局接替廣播管理局，履行網(wǎng)絡(luò)信息管理的職能。該局鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)建立自己的評判標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言，該局會適時(shí)查處，嚴(yán)重造謠的還會被以誹謗罪起訴。

美國

130項(xiàng)法律、法規(guī)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容

2010年5月7日，美國皮尤研究中心發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查表明，有32%的美國青少年曾經(jīng)有過被人在網(wǎng)上散播謠言、未經(jīng)允許公布私人電子郵件、收到威脅性信息、未經(jīng)允許上載令人難堪照片等欺凌和騷擾的經(jīng)歷。

為有效管理互聯(lián)網(wǎng)，美國國會及政府各部門先后通過了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當(dāng)行為法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等約130項(xiàng)相關(guān)法律、法規(guī)，對包括謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容加以規(guī)制。

美國各州、市也相繼通過相關(guān)法規(guī)。紐約已通過立法懲治散布有關(guān)銀行金融狀況謠言的行為。2012年1月1日，美國加利福尼亞州正式生效的一項(xiàng)新法規(guī)定，校方有權(quán)將有利用互聯(lián)網(wǎng)散布謠言等“欺凌行為”的學(xué)生予以停學(xué)或開除。

印度

散布虛假、欺詐信息最高可判3年有期徒刑

2000年6月，印度頒布《信息技術(shù)法》，涉及刑事訴訟、行政管理等內(nèi)容。2008年孟買連環(huán)恐怖襲擊事件發(fā)生后，印度對該法作出修訂，規(guī)定對在網(wǎng)上散布虛假、欺詐信息的個(gè)人最高可判處3年有期徒刑，對故意利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、破壞國家安全或?qū)θ嗣駥?shí)施恐怖主義行為者，可判處有期徒刑直至終身監(jiān)禁。

2011年，印度再次修訂《信息技術(shù)法》，重點(diǎn)加強(qiáng)對網(wǎng)站的規(guī)范管理，規(guī)定印度政府有關(guān)部門有權(quán)查封可疑網(wǎng)站和刪除內(nèi)容，網(wǎng)站則應(yīng)當(dāng)在接到通知36小時(shí)內(nèi)刪除不良內(nèi)容，同時(shí)網(wǎng)站運(yùn)營商還需要在聲明中清楚告知用戶，不得發(fā)布有關(guān)煽動民族仇恨、威脅國家團(tuán)結(jié)與公共秩序的內(nèi)容。2010年9月起，印度政府為維護(hù)國家安全，要求對黑莓郵件、即時(shí)通訊等通訊軟件，以及臉譜和推特等社交網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行監(jiān)控，并多次要求上述網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商協(xié)助政府刪除涉嫌違法網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。

英國

謠言治理是整個(gè)社會危機(jī)管理的一部分

在英國，謠言治理是整個(gè)社會危機(jī)管理的一部分。為此，英國在社區(qū)設(shè)立了公民咨詢局，主要職責(zé)就是向民眾答疑解惑，對社會問題正本清源。

公民咨詢局是政府免費(fèi)提供法律咨詢的機(jī)構(gòu)，工作人員大多是來自社會不同領(lǐng)域的、具有專業(yè)知識的志愿者。公民咨詢局與政府、議會等各方面聯(lián)系密切，因此能保證在提供咨詢時(shí)具有權(quán)威性。同時(shí)，民眾通過公民咨詢局，還能更直接找到相關(guān)部門，提高民眾與有關(guān)部門的溝通效率，擴(kuò)大知情權(quán)。

英國的實(shí)踐證明，謠言控制中心或咨詢中心在社會動蕩、自然災(zāi)害等危機(jī)時(shí)刻能及時(shí)把真實(shí)信息傳播出去，從而達(dá)到社區(qū)和諧、社會穩(wěn)定的作用。在一些特殊歷史時(shí)期，為確保社會穩(wěn)定，北愛爾蘭還曾發(fā)動過“反謠言、反恐嚇”運(yùn)動。

委內(nèi)瑞拉

通訊和信息部、國家電信委員會嚴(yán)打借謠言干擾行政之舉

委內(nèi)瑞拉飽受各種謠言的困擾，輿論斗爭激烈。委內(nèi)瑞拉不久將舉行總統(tǒng)大選，挑起公共不滿的謊言再度回潮。

今年2月4日，委內(nèi)瑞拉石油公司東部輸油管道破裂，造成莫納加斯州府馬圖林市區(qū)停水。委內(nèi)瑞拉政府?dāng)?shù)日后宣布，已經(jīng)對95%的污染地區(qū)進(jìn)行了清理。然而，委內(nèi)瑞拉反對派控制的卡拉沃沃州隨后稱，中部水廠從被污染的巴倫西亞湖提取水源，經(jīng)水廠做簡單消毒后直接向居民供水，造成委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯周邊地區(qū)大面積飲水污染。該州要求中央政府宣布緊急狀態(tài)。一時(shí)間，反對派媒體各顯神通，放大“污染災(zāi)情”。CNN西班牙語頻道也加入到了傳播行列。

查韋斯總統(tǒng)將此類謠言定義為“媒體恐怖主義”。委內(nèi)瑞拉檢察部進(jìn)行調(diào)查，要求媒體在報(bào)道此事時(shí)提供相關(guān)證據(jù)。最后，委內(nèi)瑞拉檢察長發(fā)表電話講話，以確鑿的證據(jù)說明供水符合飲用標(biāo)準(zhǔn)。委內(nèi)瑞拉環(huán)境部長詳細(xì)介紹了飲用水處理經(jīng)過。事態(tài)逐步平息。

為打擊散布謠言、干擾政府行政之舉，委內(nèi)瑞拉政府成立了專門機(jī)構(gòu)：通訊和信息部，負(fù)責(zé)新聞管理和新聞發(fā)布；國家電信委員會，管理信息傳播。國會還頒布電臺、電視臺、電子媒體社會責(zé)任法，規(guī)范全國所有電臺、電視臺的行為，尤其對網(wǎng)絡(luò)管理提出了更高的要求。此外，委內(nèi)瑞拉還關(guān)閉了傳播謠言的私人電臺電視臺，并在國際電視臺開辟專門欄目，澄清各種傳聞。

西班牙

培訓(xùn)“抵制謠言代理人”，向社區(qū)鄰里傳播真相

西班牙巴塞羅那市政府設(shè)立了“抵制謠言代理人”崗位，招募和培訓(xùn)工作人員，專門從事破除謠言和向社區(qū)鄰里傳播真相的工作。公民在日常生活或旅行途中遇到謠言，也有即時(shí)辨析的途徑。

抵制謠言代理人擁有全面準(zhǔn)確的信息，這為他們破解謠言提供了基礎(chǔ)。例如，有人抱怨“當(dāng)前享受公寓補(bǔ)助的都是外國移民”時(shí)，抵制謠言代理人迅速加以澄清：“今天收到公寓補(bǔ)助的人中，外國移民比例為1/20。”

目前，巴塞羅那已有350余名抵制謠言代理人。該市的做法得到了加泰羅尼亞地區(qū)其他城市的認(rèn)可，希臘和瑞士一些城市也對此感興趣并打算向巴塞羅那學(xué)習(xí)。

韓國

《電子通訊基本法》嚴(yán)懲危害公共利益的虛假信息散播者

2008年4月，韓國與美國就進(jìn)口美國牛肉談判達(dá)成協(xié)議，有關(guān)美國牛肉有瘋牛病隱患的傳言在網(wǎng)絡(luò)大肆傳播，韓國MBC電視臺還制作了相關(guān)節(jié)目，導(dǎo)致民眾開展了反對進(jìn)口美國牛肉的強(qiáng)烈示威和集會活動，持續(xù)兩個(gè)多月。韓國檢方經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為，MBC電視臺有關(guān)節(jié)目的核心內(nèi)容是虛假的，隨即對電視臺相關(guān)負(fù)責(zé)人予以起訴。

同年12月底，國際金融危機(jī)爆發(fā)后，韓國一普通公司職員樸大成在網(wǎng)上發(fā)布消息稱，韓國各大金融機(jī)構(gòu)發(fā)布緊急命令，禁止企業(yè)買入美元，以避免韓元過度貶值。韓國股市、匯市一片恐慌。韓國各大金融機(jī)構(gòu)紛紛表示，該消息為虛假消息，檢方隨后起訴了樸大成。

上述兩起事件發(fā)生后，立法機(jī)關(guān)抓緊研究制訂更加嚴(yán)格的法規(guī)，以對發(fā)布謠言者進(jìn)行處罰。目前，韓國《電子通訊基本法》規(guī)定，以危害公共利益為目的，利用電子通訊設(shè)備公然散播虛假信息的人，將被處以5年以下有期徒刑，并繳納5000萬韓元（1美元約合1138韓元）以下罰款。

墨西哥

韋拉克魯斯州和塔巴斯科州為打擊謠言修訂刑法

前不久，墨西哥韋拉克魯斯州兩名教師利用社交網(wǎng)站散布消息，稱部分學(xué)校遭到襲擊，學(xué)生被綁架，從而引發(fā)社會恐慌，造成該州交通癱瘓。為了打擊類似的謠言，該州通過了刑法修正案：任何人以任何方式造謠稱存在爆炸裝置、武裝襲擊以及可能造成人體傷害的化學(xué)、生物或有毒物質(zhì)，造成社會秩序混亂的，可處以1年至4年有期徒刑，并處罰金。

塔巴斯科州議會也通過了刑法修正條款：對利用電話或其他大眾傳播手段，散布虛假警報(bào)或緊急情況信息，危害社會穩(wěn)定或引發(fā)社會混亂的，處以6個(gè)月到2年有期徒刑并處罰金。

日本

總務(wù)省通過行業(yè)協(xié)會發(fā)布防止謠言傳播指令

2011年東日本大地震發(fā)生后，關(guān)于地震及福島核事故的各種謠言在網(wǎng)絡(luò)上迅速流傳，給國民造成極大恐慌。

日本總務(wù)省發(fā)布通知，要求“電氣通信事業(yè)者相關(guān)團(tuán)體”所管轄的電氣通信事業(yè)者在保證報(bào)道的同時(shí)，采取為大眾所知的必要措施，以消除謠言的危害。電氣通信事業(yè)者相關(guān)團(tuán)體包括電氣通信事業(yè)者協(xié)會、電子通信服務(wù)協(xié)會、日本因特網(wǎng)接入商協(xié)會以及日本有線電視聯(lián)盟等。

日本是注重行業(yè)協(xié)會組織的國家，各企業(yè)都要加入到行業(yè)所在的協(xié)會之中，并聽從各行業(yè)協(xié)會的指令，電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域也都有各自的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會大都?xì)w總務(wù)省管轄，總務(wù)省通過對行業(yè)協(xié)會發(fā)布通知，從而間接管理電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等，防止謠言的傳播。

澳大利亞

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商簽署協(xié)議，保證不傳播謠言

澳大利亞是世界上最早對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行完善管理的國家之一，而打擊、防范謠言則是其互聯(lián)網(wǎng)管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

澳大利亞對網(wǎng)絡(luò)管理的法規(guī)由政府、行業(yè)和受眾代表共同制訂。澳大利亞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商與政府傳播和媒體管理局簽署協(xié)議，保證不傳播謠言、垃圾郵件等。傳播和媒體管理局還向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供過濾軟件，以保證協(xié)議的有效執(zhí)行。

法國

網(wǎng)民和記者成立辟謠網(wǎng)站，提供真實(shí)信息

謠言的危害讓法國人震驚。2011年9月30日，法國各地?cái)?shù)百名中學(xué)生沖上街頭，抗議教育部門取消一個(gè)月的假期。法國教育部門表示從沒有這樣的決定。原來，只是教育部會議上，曾有人提出將學(xué)校假期縮短15天，結(jié)果被訛傳并導(dǎo)致抗議活動。

針對各種謠言，法國一些網(wǎng)民和記者自發(fā)成立了“停止傳謠”等辟謠網(wǎng)站。該網(wǎng)站的主頁上寫著：“本網(wǎng)旨在利用網(wǎng)絡(luò)提供真實(shí)信息，替代那些口耳相傳的虛假信息。請速將您認(rèn)為是謠言的信息告知我們，如果核實(shí)確為謠傳，本網(wǎng)即會刊登。”

來源：人民日報(bào) 編輯：于姝楠