議定過程

起草

美國總統(tǒng)特別助理霍普金斯在三巨頭會談的基礎上起草了開羅宣言草案。關于日本歸還臺灣給中國的問題，其擬初稿明確表示：“被日本人背信棄義地所竊取于中國之領土，例如滿洲和臺灣，應理所當然地歸還中華民國。（見《美國對外關系文件》FRUS1943 開羅和德黑蘭 第401頁）

中英討論

英國代表賈德干爵士在參加修改意見時建議將草案中的“歸還中華民國”改為“當然必須由日本放棄”。中國代表王寵惠據理力爭，美國代表哈里曼附議中國，將宣言草案的文字表述為：“被日本所竊取于中國人之領土，特別是滿洲和臺灣，應歸還中華民國。”這一文本刪去了美方文本中語氣較強的 “背信棄義”和“理所當然”兩個詞組。（見《美國對外關系文件》FRUS1943 開羅和德黑蘭 第404頁）

丘吉爾修改定

丘吉爾本人又對宣言草案文字進一步作了修改，將文中的“特別是”改為“例如”，又在“滿洲和臺灣”兩個地名后，加上了“澎湖”。《開羅宣言》就這樣定稿了。（羅斯福和丘吉爾修改稿的影印件載于《美國對外關系文件》第6冊，沒有加入釣魚島是很大的遺憾。）

斯大林贊成

為征求斯大林的意見，《開羅宣言》并未簽字，開羅會議一結束，羅斯福、丘吉爾即刻前往德黑蘭，同斯大林會晤。1943年11月30日，丘吉爾在介紹完《開羅宣言》內容后，詢問斯大林的意見如何。斯大林回答稱他“完全”贊成“宣言及其全部內容”，并明確表示：這一決定是“正確的”，“朝鮮應該獨立，滿洲、臺灣和澎湖等島嶼 應該回歸中國”。（見《美國對外關系文件》[FRUS1943]開羅和德黑蘭 第566頁）

發(fā)表

1943年12月1日，《開羅宣言》由白宮向外界公布，正式發(fā)表。