2002年，塔利班被趕出阿富汗，但自2006年起，塔利班氣勢洶洶地卷土重來。由于安全局勢嚴重惡化，塔利班已逐漸控制越來越多的地盤。對此，國際安全援助部隊兼美軍駐阿富汗指揮官斯坦利 邁克克里斯托將軍制定出一個新的戰略計劃。2009年12月3日，奧巴馬政府批準了該計劃。雖然該戰略涵蓋多個重要方面，如政治發展、經濟發展、打擊販毒、執法和司法系統等，但本文將側重于軍事方面。
戰略環境
美國軍方已經確定了三個主要的塔利班組織作為威脅阿富汗安全的代表：奎達舒拉塔利班、哈卡尼網絡和伊斯蘭古勒卜丁希組織。據美國軍方和邁克克里斯托將軍所言，這些組織往往協同作戰，協調活動靈活松散，但卻沒有共同的指揮和控制機構，也沒有一個總體戰略或者戰役計劃。每個小組都有其自身制定和執行計劃的方法，且隨著時間的推移不斷改進。
塔利班組織在阿富汗已經取得了重大進展，特別是在該國的南部和東部地區。暴力襲擊事件成了這種叛亂活動最明顯的組成部分，其目標是國際安全援助部隊、阿富汗安全部隊和平民。這些暴力攻擊旨在進一步募集新人和資金，并引起國際安全援助部隊的反應，使其進一步疏遠群眾，并通過證明政府無法提供安全保障以削弱政府的統治基礎。
此外，塔利班發動了無聲的恐嚇和說服之戰以取得對民眾的控制，這些努力使得實際上各省都可能存在塔利班的影子政府，這些影子政府積極尋求控制民眾、取代國家和地方政府以及傳統的權力結構。
目前，塔利班在阿富汗具有主動權。因此，普通老百姓對阿富汗政府的信心不斷下降。
盡管取得了這些成果，然而，塔利班仍然有著巨大的弱點。他們并不為絕大部分的阿富汗人所支持。叛亂活動的核心人物曾在阿富汗掌權，其之前和目前受歡迎的程度都是有限的。
從傳統來看，叛亂的主要力量來自它在當地民眾中取得的支持。如果沒有當地民眾的支持，叛亂分子很容易被規模更大、能力更強的常規部隊辨認出來并加以攻擊。這對于這個新的計劃是至關重要的。
整體軍事戰略
邁克克里斯托軍事計劃涉及短期的及未來12—18個月的計劃。該計劃的主要目的是抑制塔利班的發展，扭轉重要地區的局勢，并重掌主動權。
該戰略的第一部分不再強調反恐戰略，并制定了一個反叛亂的戰略。這意味著要減少追蹤塔利班戰斗人員的行動，并更為努力地向當地居民提供安全保障。盡管叛亂活動能夠承受喪失戰斗人員和領導人員的代價，但卻不能失去對民眾的控制。
就短期計劃而言，美國認為沒有必要控制整個國家，而是應取得一些主要地區和人口中心的控制權。這樣做的目的是讓阿富汗人民有機會首先看到一個正常的、更美好的未來，然后開始去感受這種未來。
邁克克里斯托將軍已確定的主要地區有：
赫爾曼德省，特別是赫爾曼德河谷
坎大哈市及其周邊地區
帕克提卡省、帕克蒂亞省和霍斯特省
該戰略的第二部分是將阿富汗國家安全部隊發展成為能夠為國家提供安全保障的部隊。雖然這個發展過程要在18個月之后才能完成，但發展情況必須既呈現出實質性的進展，又要表明國家安全部隊向整個國家提供安全保障的長期目標是可以實現的。2010年12月將進行一次重要的審核以評估進展情況。
國際安全援助部隊和持久自由行動部隊
由于反叛亂的基礎是向民眾提供安全保障，因而反叛亂活動是一個勞動力密集型的戰略，所以兵力的大幅增長被視為是必要的。2009年12月3日，奧巴馬總統宣布在2010年期間將向阿富汗戰場增加30，000名美軍士兵。這實際上是對2009年1月開始的增兵的延續，當時在布什總統的命令下，有21，000名美軍士兵開始部署到阿富汗。另外，北約和盟國也增派了16，000名非美軍士兵。到2010年夏季，國際安全援助部隊和持久自由行動部隊的總人數將從2009年初的80，000增加到150，000。
軍事戰略細節
有關該計劃的一些實施細節已公布。此計劃側重于三個戰略區域：南部的赫爾曼德省和坎大哈省、奎達舒拉塔利班的傳統根據地和東部的帕克提卡省﹑帕克蒂亞省和霍斯特省以及哈卡尼的據點網絡。
赫爾曼德河谷
赫爾曼德河谷是赫爾曼德省最重要的特色之地，也是其戰略中心。
赫爾曼德河谷是一個富饒的農業區，該省的大部分人口居住于此。它涵蓋了省會拉什卡爾加和經濟中心格列什克。
這里是塔利班的販毒中心，阿富汗60%的鴉片產量來自這一地區，這為塔利班提供了巨大的資金來源。
赫爾曼德覆蓋了重要的交通路線，對于塔利班來說，它是運輸源自巴基斯坦西南部俾路支省的外國武裝分子和武器的必經之地。塔利班也在赫爾曼德提煉和儲存毒品，并通過該省的南部邊境將毒品運往巴基斯坦。赫爾曼德同時也有利于提煉和儲存毒品，而且毒品最終也主要是通過該省與巴基斯坦的南部邊境往外運送。
在赫爾曼德河谷北端的卡亞克有一個水電大壩，如果大壩能夠投產，它很可能是推動這一地區發展的主要資源。
正如杰弗里 德雷斯勒在戰爭研究所于2010年1月初公布的一份報告中所說：“該地區的主要威脅是奎達舒拉塔利班。”
奎達舒拉塔利班是塔利班在阿富汗進行的叛亂活動中的智力支柱和意識形態支柱。敵人的決心堅定、組織良好，并且在該省根深蒂固。近年來，通過制定和執行協調一致的行動計劃，敵人已經表現出他們能夠適應不斷變化的戰爭的能力。
奎達舒拉塔利班試圖將阿富汗和聯軍部隊、移動車隊和后勤路線作為其襲擊目標，并將行動擴大到針對外交中心、政府高官、國會議員、國防官員、內務安全部和國家安全部的成員。此外，塔利班還試圖加強包圍關鍵的聯盟中心，特別是拉什卡爾加。
從2006年至2009年，英國軍隊控制了主要城市拉什卡爾加、格列斯特以及赫爾曼德河谷北部的幾個村莊，但是這些地區是互不相連的安全島。英軍兵力太少，并不能控制全省所有的人口中心或者人口中心之間的地區。
該計劃旨在為整個赫爾曼德河谷提供安全保障。
將塔利班驅逐出人口中心和農業地區，大為降低塔利班在當地居民中的影響。
減少鴉片種植，從而減少塔利班的財政收入。
目前，赫爾曼德河谷只擁有孤立的小范圍安全區。阿富汗人除了在家中是安全的之外，能夠安全轉移到其它對他們來說很重要的地方是必要的，例如能夠外出出售其農產品。因此，該計劃的另一個目標便是擴大安全區和改善平民的行動自由度。
開發卡亞克的水電站大壩進行發電，并向全省輸送電力。
2009年之前，國際安全援助部隊總人數約為7000，由1個英國旅和1個丹麥營組成。
到2010春，該部隊將增至24，000名士兵，由（相當于）2個英國旅、2個美國海軍陸戰隊團、1個丹麥營和1個格魯吉亞營組成。
目前，該省的阿富汗國民軍部隊是第205軍的第3旅，人數約為3000。該部隊將擴大到一個擁有3個旅的軍，人數約為12，000。
坎大哈市及周邊地區
坎大哈市是坎大哈省的戰略中心。作為塔利班的精神中心，它對于塔利班同樣也很重要。坎大哈市是從喀布爾到赫爾曼德省和西阿富汗的主要物流路線的交通樞紐，它還是唯一一座主要環城公路通過主城區的城市（我還有個疑慮，是否應在此加上“阿富汗”一詞）。
在普什圖人看來，坎大哈市的形勢是自身安全和未來局勢的風向標。和赫爾曼德的情況一樣，該地區的主要威脅還是奎達舒拉塔利班。奎達舒拉塔利班一直都在穩打穩扎地鉗制該省，最主要的方式是擴大對坎大哈市周邊地區的控制。奎達舒拉塔利班的主要目標是在此建立集結地，從集結地向城市發動攻擊。
為了保障坎大哈市的安全，必須保護好通往該市的各大通道：北部的阿爾甘達卜，西部的扎理北杰瓦伊和南部的丹達。叛亂分子在這些地區都有他們的避難所，以此能夠向城區滲透其勢力。
除了開放從赫爾曼德經過坎大哈市，通向與巴基斯坦交界處的斯平布達克鎮的公路以外，聯軍還將設法保衛坎大哈市與喀布爾之間的主要公路。
2009年之前，坎大哈市的國際安全援助部隊由3000名士兵組成，其中包括：
2個加拿大營
1個美國營
到2010春，該部隊人數將增至7500人，其中包括：
2個加拿大營
1個美國史崔克裝甲旅
1個美國輕型旅
目前，該省的阿富汗國民軍部隊是第205軍的第1旅，約3000名士兵。該旅人數將增至4000人。然而，即便是擴大后的部隊力量仍然太過于弱小而不能確保該地區的安全。不過，由于赫爾曼德省的重心更為突出，因此進一步地增兵要到2010年底才有可能進行。
帕克提卡省、帕克蒂亞省和霍斯特省
東部的帕克提卡省、帕克蒂亞省和霍斯特省毗鄰塔利班控制下的巴基斯坦國的瓦濟里斯坦北部和南部的部落組織。瓦濟里斯坦便是哈卡尼網絡在阿富汗作戰的后方基地，哈卡尼網絡是組織領導最好和最暴力的塔利班組織。瓦濟里斯坦的北部和南部還是三個最大的塔利班組織的基地，這三個組織也同樣在積極地協助阿富汗的叛亂活動，并接待基地組織和同盟性質的外國武裝分子。哈卡尼網絡正試圖再度控制其在阿富汗霍斯特省、帕克蒂亞省和帕克提卡省的傳統基地。目前，他們控制了霍斯特以及帕克蒂亞省的加德茲這兩市周圍的一些重要地帶。哈卡尼網絡對該地區的民眾產生了重大影響。
邁克克里斯托計劃旨在確保該地區的安全，保護這些城市、通信樞紐、交通樞紐及周邊地區，這些周邊地區對于城市市場和在此出售農產品的農民來說都是十分重要的。
在2009年以前，阿富汗東部的國際安全援助部隊人數為3500人，由1個美國輕型旅組成。到2010年春，該部隊人數將增至7000人，也就是2個美國輕型旅。
目前，該地區的阿富汗國民軍部隊由第203軍的3個旅組成，約有9800名士兵，第203軍是阿富汗國民軍中最好的軍之一。到2010年10月，第203軍的規模將達到12，000人左右。
阿富汗國家安全部隊的發展
從長遠來看，發展阿富汗國家安全部隊是最重要的戰略目標。如果該目標不能實現，那么其它所有的一切都是徒勞。為了使國際安全援助部隊能夠撤離，必須充分加強阿富汗國家安全部隊的實力。從短期來看，國際安全援助部隊必須提供充分的安全保障，使阿富汗國家安全部隊有時間進行發展。同時，阿富汗國家安全部隊的發展必須要有足夠的進展，以便到2011年7月時國際安全援助部隊能著手將保障安全的責任移交給阿富汗國家全安部隊。
目前，阿富汗國家安全部隊約由200，000阿富汗國民軍和國民警察部隊組成。該計劃旨在加速擴軍，因而到2010年10月能夠投入240，000名士兵，到2011年10月士兵人數將上升到305，000人。在極短的時間內，部隊規模將迅速擴大。為了實現這一目標，原來的阿富汗國家安全部隊發展計劃已經作了重大改變。
目前，擴軍將著重于部署最大數量的輕步兵連和戰斗勤務支援部隊，這些部隊對于反叛亂活動是最至關重要的，也是最容易建立起來的。
需要進行更廣泛的訓練和更多裝備的部隊的擴軍將會延期，包括炮兵、工兵和機動快速反應部隊。這些部隊的缺口將通過加大國際安全援助部隊的支援來彌補。
部隊和軍官的訓練時間將減少20%-25%左右，由此造成的專業技能不足將通過增加國際安全援助部隊指導小組的數量來補償。
所提供的裝備將是最低限度的必要作戰裝備。重型裝備將會延期，而“足以應付”反叛亂的輕型武器將會優先考慮，舊裝備的淘汰也將會延期。因此，可供使用的裝備將少得可憐，所以必須加速采購戰術運輸直升機。
注意事項
本文介紹了國際安全援助部隊在未來12-18個月內的戰略，本文不包括更長時期內的戰略。上述討論也沒有闡述未來12-18個月的整體計劃。本文中仍有一些尚未討論的重要方面，包括阿富汗國家警察部隊的發展、禁毒情況、用于發展的民間資源以及治理和信息行動的情況等。
該計劃涉及到重大的風險，它的有些方面可能奏效，而有些方面則可能行不通。敵人將會適應不同的情況，因而不得不對此計劃做相應的調整。
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(來源： 中國網)
