美國核戰略出現冷戰結束后的首次重大轉變。
美國國防部6日公布《核態勢報告》，對美國國家核戰略予以更新。
美國總統奧巴馬隨后發表聲明稱，美國與世界安全的首要威脅已不再是國家之間的核戰爭，而是核恐怖主義與核擴散。美國核戰略的首要目標是阻止這些威脅。
這份推遲了3個月的美國《核態勢報告》中最大的看點、也是美國國內最具爭議的內容還在于：美國首次承諾不對遵守《不擴散核武器條約》的無核國家使用核武器。
有分析認為，美國在核安全峰會與《不擴散核武器條約》審議大會召開前發表這一報告，意在主導核安全與防擴散方面的國際合作，掌握核對話議程的主動權。
首次承諾遵守《核不擴散條約》
承諾不對無核國家使用核武器
出臺這份《核態勢報告》，是奧巴馬政府外交和安全政策的一個重大事件，也是標定其政策新走向的一大標志。
6日發布該報告時，美國國務卿希拉里、國防部部長蓋茨、能源部部長朱棣文，以及美軍參謀長聯席會議主席馬倫集體出現在五角大樓的新聞發布廳，對報告進行解釋并回答問題。
這是自從冷戰結束以來美國第一次明確修改其核政策。它將確定未來5年至10年內美國核戰略框架。
盡管《核態勢報告》一如既往地強調美國給盟國和伙伴國提供“核保護傘”的義務，但美國新的核戰略才是其真正的重點所在。
根據報告，美國首次明確承諾遵守《核不擴散條約》，不對簽署并遵守《不擴散核武器條約》的無核國家使用核武器。即使美國及其盟友遭到無核國家的化學或生物武器攻擊，美國仍不會使用核武器報復。
當然，不使用核武器報復并不意味著不報復，美國將使用“具有毀滅性的”常規軍事力量實施報復。
承諾對象不包括伊朗、朝鮮等國
奧巴馬當天指出，像伊朗、朝鮮等違反或退出《不擴散核武器條約》的國家，不在美國政府承諾不使用核武器的對象國之列。
突出強調“威懾力”而非“進攻性”
報告承諾美國對盟國的“核保護傘”義務，宣布不再發展新的核武器、停止核試驗。但美國表示，只在“最極端的情況下”考慮使用核武器保護本國及盟友安全。核武器在美國安全戰略中的“唯一作用”將是威懾別國不對美國及其盟友實施核打擊。
除此之外，報告還強調美國將削減核武器、停止發展新核武、降低核武器在國家安全戰略中的作用。
此間專家認為，從報告的內容可以明顯看出，奧巴馬提出的“新核戰略”，與以往美國核戰略相比，最本質的變化就是突出強調“威懾力”而非核武器的“進攻性”。
根本性修改引發空前規模爭論
《核態勢報告》原本去年12月就應出臺，為什么推遲了3個多月？
據此間智庫分析和媒體報道，這是因為奧巴馬以“無核世界”為終極目標的“新核戰略”，對美國長期以來的核戰略進行了根本性修改，引起了前所未有的爭論。
據悉，公布日期推遲的另一個原因，是國防部原先準備的評估方向基本是延續現狀。白宮在獲知這一情況后加以干預，對核態勢評估做出了重大調整。
從起草報告開始，“核戰略”如何體現其“新”，就引起了廣泛的爭論。
據報道，該報告草案還在白宮內部時，就引起了6次大規模的討論。如果再算上與專家研討以及跨部門的協調，該報告大范圍的“務實”、“務虛”討論就有十多次。
報告起草的思路是，既要為奧巴馬實現“無核世界”構想奠定堅實基礎，又要確保在目前世界面臨諸多挑戰、美國面臨“核擴散”威脅的情況下，保證美國有足夠的“威懾力”。
“對簽署并遵守《不擴散核武器條約》的無核國家放棄使用核武器”，是報告起草中遇到阻力最大的內容之一。在這種承諾下，“常規武器”是否對那些“試圖對美國進行攻擊，尤其是生化攻擊國家”保持足夠的“威懾力”，是多方爭論的焦點。
奧巴馬苦心經營“無核世界”
《核態勢報告》的出爐，可以說是奧巴馬向其“無核世界”構想扎實前進了一步。
奧巴馬去年4月在布拉格發表演講時，第一次面向世界亮出了其“無核世界”夢想。
他當時宣稱，美國政府將致力于建立一個“無核世界”……“作為世界上的核大國和惟一在實戰中使用過核武器的國家，美國在銷毀核武器問題上負有‘道義責任’?！?/p>
他當時發誓，美國政府將為實現“無核世界”這一長遠目標而采取一系列“具體步驟”，其中包括在一年內主持召開一個關于世界核安全的全球首腦會議。
這一年來，奧巴馬確實在朝著這一夢想而步步邁進：
3月26日，美國與俄羅斯結束近一年的艱苦談判，終于就進一步削減和限制進攻性戰略武器達成新的協議，兩國首腦將于4月8日在捷克首都布拉格正式簽署該協議；
4月6日，《核態勢報告》公布，闡述了未來10年“新核戰略”；
4月12日，奧巴馬將牽頭在華盛頓召開世界“核安全峰會”，包括中國在內的47個國家的領導人將與會協商如何在4年之內實現全球核材料安全。美方官員表示，會議將尋求“就核防護體制達成協議”；
5月，聯合國將重新審議《不擴散核武器條約》。各國領導人將在紐約共同探討規劃未來的世界核藍圖，進一步加強全球核裁軍與防擴散努力。
當然，“無核世界”中，美國維持強大的“常規武器威懾力”是至關重要的。在2月1日美國國防部發布的《四年防衛評估報告》中，美國宣布將發展新一代非核武器，其中包括被稱之為“全球即時打擊”的新的武器系統。
反對者：“拿什么來保衛美國？”
正如起草時爭議不斷，“新核戰略”一公布，立即引起了巨大的反對聲浪。
在一個廣播訪談節目中，美國人邁克爾激烈指責奧巴馬“可恥地丟棄了美國人和盟友的安全”，并質問他“拿什么來保衛美國？”。
美國的許多反對者也同樣不相信美國“常規打擊能力”能產生與核武器相當的威懾效果。
反對者還認為，在目前美國面臨諸多挑戰的復雜形勢下，貿然削減核武器數量、調整美國的核政策，不僅不會給其他國家“樹立榜樣”，還會降低美國的影響力和安全性。一些人甚至認為，奧巴馬“無核世界”構想和他許多改革一樣“幼稚”。
美國前助理國務卿霍爾姆斯說，正是有核武器的存在，才維持著世界的和平，“奧巴馬顯然不能理解這一點”。
他說，美國削減核武器之后，世界是否就如奧巴馬所說的那樣能夠“加強防止核擴散的努力？”如在伊朗核問題上，無論如何“伊朗想要自己擁有核武器，以恐嚇我們和他們的鄰居……而不是因為美國擁有核武器，伊朗才想發展核武器”。
他認為：“沒有了實驗和更新，我們很難保證手里的核武器能真正威懾對我們的進攻?！?/p>
聯合國負責裁軍事務的前副秘書長達納帕拉承認，恐怖主義是國際核安全的重大威脅，但他認為，要想真正實現核安全，必須把重點放在進一步裁軍上，而不是片面強調防擴散問題——核材料與核技術之所以存在被濫用的危險，就是因為擁有核武器對不少國家來說仍是“國際地位的象征”。 (中國青年報華盛頓4月7日電 楊麗明)
(來源： 中國青年報)
