3月3日下午15時(shí)，全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)。全國(guó)政協(xié)主席賈慶林受政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)作工作報(bào)告。
中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——在政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議上
賈慶林
各位委員：
我代表中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
一
2005年，是我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大征程上闊步前進(jìn)的一年。全國(guó)各族人民在以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，勝利完成了"十五"計(jì)劃，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)及其常委會(huì)，根據(jù)中共中央的戰(zhàn)略部署，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，著力推進(jìn)重點(diǎn)工作，精心組織日常工作，人民政協(xié)事業(yè)呈現(xiàn)出生動(dòng)活潑、有序推進(jìn)的良好局面。
（一）圍繞制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"十一五"規(guī)劃進(jìn)行政治協(xié)商
制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。常委會(huì)將為編制"十一五"規(guī)劃建言獻(xiàn)策作為履行職能的重點(diǎn)。各專門委員會(huì)、參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和許多委員圍繞編制"十一五"規(guī)劃的一些重大問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)查研究，形成一批有價(jià)值、有份量的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)了十屆政協(xié)首次專題協(xié)商會(huì)。中共中央和國(guó)務(wù)院對(duì)這次協(xié)商會(huì)高度重視。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志分別參加了不同專題的協(xié)商討論。委員們提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、保證能源安全和發(fā)展新能源、促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體、推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會(huì)公平分配機(jī)制、加快天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要意見(jiàn)和建議，在中共中央關(guān)于制定"十一五"規(guī)劃的建議中得到了體現(xiàn)。中共十六屆五中全會(huì)后，我們及時(shí)召開(kāi)第十一次常委會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神，繼續(xù)圍繞制定"十一五"規(guī)劃建言獻(xiàn)策。在京的全國(guó)政協(xié)常委和有關(guān)專門委員會(huì)還舉行專題座談會(huì)，就進(jìn)一步完善"十一五"規(guī)劃綱要草案提出不少建設(shè)性意見(jiàn)，有關(guān)部門充分采納委員們的意見(jiàn)，并就采納情況進(jìn)行了正式反饋。
（二）為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)獻(xiàn)計(jì)出力
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。十屆十次常委會(huì)議以圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建言獻(xiàn)策為議題，組織常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中共中央有關(guān)文件和胡錦濤同志重要講話精神，就構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商討論。委員們普遍認(rèn)為，人民政協(xié)的基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動(dòng)方式與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是完全一致的。為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，既是人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)所在，更是人民政協(xié)義不容辭的責(zé)任。會(huì)議就社會(huì)公平、社會(huì)道德、社會(huì)穩(wěn)定、人與自然和諧等重大問(wèn)題提出許多很有見(jiàn)地的意見(jiàn)建議，受到中共中央的高度重視。十次常委會(huì)議之后，各專門委員會(huì)、參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體選擇當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)中的突出問(wèn)題，如收入分配改革、教育和醫(yī)療資源分配、民族地區(qū)發(fā)展等深入調(diào)研，并為推動(dòng)這些問(wèn)題的解決做了大量卓有成效的工作。
（三）對(duì)中共中央批轉(zhuǎn)的全國(guó)政協(xié)關(guān)于履行職能的規(guī)定實(shí)施情況進(jìn)行檢查總結(jié)
根據(jù)中共十六屆四中全會(huì)對(duì)人民政協(xié)工作的要求和中共中央的有關(guān)指示精神，全國(guó)政協(xié)組織地市級(jí)以上政協(xié)對(duì)中共中央1995年批轉(zhuǎn)的《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》實(shí)施情況，開(kāi)展了一次全面檢查。各地方政協(xié)按照全國(guó)政協(xié)的要求自上而下、聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行檢查總結(jié)。全國(guó)政協(xié)多位副主席赴各地進(jìn)行調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)。各級(jí)政協(xié)普遍反映，《規(guī)定》頒布以來(lái)的十年，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的最好時(shí)期之一，各地在實(shí)踐中形成了許多好的做法，創(chuàng)造了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨一些需要解決的問(wèn)題，主要是：應(yīng)進(jìn)一步完善人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化，促進(jìn)參加人民政協(xié)的各黨派、無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，加強(qiáng)人民政協(xié)組織的自身建設(shè)等。主席會(huì)議對(duì)這次檢查總結(jié)中的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，并將有關(guān)情況向中共中央作了匯報(bào)，就進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作提出了意見(jiàn)和建議。
（四）各民主黨派、無(wú)黨派人士在人民政協(xié)中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮
常委會(huì)認(rèn)真貫徹中共十六屆四中全會(huì)決定和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，尊重和保障各民主黨派、無(wú)黨派人士在人民政協(xié)中的各項(xiàng)民主權(quán)利，多形式多渠道地為發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)中的作用創(chuàng)造條件。在政協(xié)全體會(huì)議期間，中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志到民主黨派、無(wú)黨派人士小組參加討論，共商國(guó)是；在政協(xié)常委會(huì)議期間，支持民主黨派、無(wú)黨派人士就國(guó)家重要事務(wù)發(fā)表見(jiàn)解和主張；在政協(xié)主席會(huì)議上，充分聽(tīng)取擔(dān)任副主席職務(wù)的各民主黨派負(fù)責(zé)人與無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。一年來(lái)，各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)在政協(xié)共提出提案170件，提供反映社情民意信息3365篇，在政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議上提交發(fā)言稿67篇，與專門委員會(huì)舉行聯(lián)合調(diào)研或應(yīng)邀參加專門委員會(huì)有關(guān)調(diào)研活動(dòng)8次。各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)的提案、信息和大會(huì)發(fā)言，受到中共中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，許多意見(jiàn)和建議得到采納和及時(shí)反饋。政協(xié)委員中的民主黨派成員和無(wú)黨派人士在全國(guó)政協(xié)組織的視察、專題調(diào)研等活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。
（五）專題調(diào)研工作取得新的進(jìn)展
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的問(wèn)題，深入調(diào)查研究，開(kāi)展咨詢論證，提出意見(jiàn)建議，是人民政協(xié)參政議政的重要形式。一年來(lái)，各專門委員會(huì)共組織專題調(diào)研75項(xiàng)，提出專項(xiàng)建議和調(diào)研報(bào)告46份。專題調(diào)研更加注重選題的科學(xué)合理，更加注重隊(duì)伍的優(yōu)化整合，更加注重運(yùn)用典型解剖的方法，更加注重調(diào)研成果與決策的結(jié)合，取得了明顯成效。比如，關(guān)于以首鋼搬遷為契機(jī)，把遷建的鋼鐵項(xiàng)目建成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則的企業(yè)，把曹妃甸工業(yè)區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建議；關(guān)于擴(kuò)大大連港區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)范圍，辟建大窯灣保稅港區(qū)，把大連建成東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心的建議；關(guān)于科學(xué)整合生產(chǎn)力布局，促進(jìn)中部地區(qū)崛起的建議；關(guān)于建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做好南水北調(diào)工程中文物保護(hù)工作的建議等等，受到中共中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。
（六）舉辦紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年活動(dòng)
2005年是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年。我們積極參與了中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、中央軍委共同舉辦的紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年大會(huì)。全國(guó)政協(xié)還舉辦了一系列有特色的紀(jì)念活動(dòng)，用抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的生動(dòng)歷史推動(dòng)愛(ài)國(guó)主義教育，弘揚(yáng)民族精神，凝聚民族力量，激勵(lì)海內(nèi)外全體中華兒女，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興共同奮斗。中國(guó)宗教界和平委員會(huì)在北京召開(kāi)中國(guó)宗教界紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年座談會(huì)，發(fā)表《中國(guó)宗教界和平文告》，呼吁以史為鑒，面向未來(lái)，通過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，創(chuàng)建出人類和平、人與自然和諧的嶄新社會(huì)。“中宗和”與中國(guó)佛教協(xié)會(huì)、中國(guó)道教協(xié)會(huì)共同舉辦了海峽兩岸暨港澳佛教、道教界和平祈禱活動(dòng)，來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)的佛教、道教界人士與大陸佛教、道教界人士及近萬(wàn)名信教群眾，分別在北京和江蘇舉行和平祈禱大會(huì)，充分展示了中國(guó)宗教界促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一與維護(hù)世界和平的良好意愿。
（七）組織全國(guó)政協(xié)委員集中學(xué)習(xí)
常委會(huì)繼續(xù)抓好常委會(huì)組成人員集體學(xué)習(xí)，辦公廳和各專門委員會(huì)分別開(kāi)展經(jīng)常性學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上，從去年開(kāi)始，組織全體政協(xié)委員輪流集中學(xué)習(xí)，并先后舉辦了兩期全國(guó)政協(xié)委員學(xué)習(xí)研討班，209名全國(guó)政協(xié)委員參加了學(xué)習(xí)研討。委員們重點(diǎn)學(xué)習(xí)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、政協(xié)章程、統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的基本理論與基本政策，交流研討了做好調(diào)研、視察、提案、反映社情民意等工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。委員們普遍反映，通過(guò)集中學(xué)習(xí)，深化了對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論以及人民政協(xié)性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了作為全國(guó)政協(xié)委員的責(zé)任感和使命感，在提高自身素質(zhì)和履行職責(zé)的水平方面有很大收獲。
（八）舉辦“二十一世紀(jì)論壇”2005年會(huì)議
“二十一世紀(jì)論壇”是全國(guó)政協(xié)舉辦的高層次論壇，也是全國(guó)政協(xié)開(kāi)展對(duì)外交往的一個(gè)重要平臺(tái)。“論壇”2005年會(huì)議受到國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注。國(guó)家主席胡錦濤發(fā)來(lái)賀電，國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席開(kāi)幕式并發(fā)表演講。來(lái)自五大洲32個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及9個(gè)國(guó)際組織的代表與會(huì)，其中包括一些國(guó)際著名政治家、專家學(xué)者。這次會(huì)議以“可持續(xù)發(fā)展——中國(guó)與世界”為主題，突出宣傳了我國(guó)貫徹科學(xué)發(fā)展觀與走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇。與會(huì)人員圍繞發(fā)展理念、發(fā)展模式和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等7個(gè)專題暢所欲言，深入探討，形成一些重要共識(shí)，并就我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)有質(zhì)量的全民教育、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、建立和健全社會(huì)保障體系等提出許多有益的建議。一些外方與會(huì)人員認(rèn)為，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的創(chuàng)新，也是對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展理論和實(shí)踐的豐富；中國(guó)的和平發(fā)展，不僅惠及中國(guó)人民，也是對(duì)世界和平與發(fā)展的貢獻(xiàn)。
（九）中國(guó)經(jīng)社理事會(huì)在對(duì)外交往中取得新突破
積極拓展與國(guó)外相關(guān)非政府組織的聯(lián)系和往來(lái)，是全國(guó)政協(xié)發(fā)展人民外交、服務(wù)國(guó)家對(duì)外工作全局的重要內(nèi)容。去年，全國(guó)政協(xié)主管的中國(guó)經(jīng)社理事會(huì)第四次當(dāng)選為經(jīng)社理事會(huì)和類似組織國(guó)際協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，中國(guó)經(jīng)社理事會(huì)主席首次當(dāng)選為國(guó)際協(xié)會(huì)主席。這對(duì)于中國(guó)經(jīng)社理事會(huì)根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展同國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體及非政府組織的友好合作具有重要意義。由中國(guó)經(jīng)社理事會(huì)在上海承辦的國(guó)際協(xié)會(huì)管委會(huì)會(huì)議，本著相互尊重、平等相待、求同存異、協(xié)商合作的原則，就新一屆國(guó)際協(xié)會(huì)的工作思路、工作要點(diǎn)等8項(xiàng)全部議題達(dá)成了共識(shí)。與會(huì)成員對(duì)這次會(huì)議的組織工作和取得的成果給予了高度評(píng)價(jià)。
一年來(lái)，常委會(huì)在大力抓好上述重點(diǎn)工作的同時(shí)，積極推進(jìn)政協(xié)的各項(xiàng)經(jīng)常性工作。主要有：按照新修訂的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)和規(guī)范了提案、委員視察、反映社情民意等工作。共立案并交辦提案4496件；組織了有605位常委、委員參加的24個(gè)視察團(tuán)；編報(bào)《政協(xié)信息》335期，中共中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示172人次，比往年有較大增加。充分運(yùn)用多種傳媒，擴(kuò)大了對(duì)人民政協(xié)工作的宣傳。堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，進(jìn)一步密切與港澳委員的聯(lián)系，努力發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)港澳穩(wěn)定、促進(jìn)繁榮發(fā)展等方面的作用，鼓勵(lì)他們繼續(xù)為內(nèi)地建設(shè)貢獻(xiàn)力量。認(rèn)真貫徹“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針和胡錦濤同志關(guān)于新形勢(shì)下發(fā)展兩岸關(guān)系的四點(diǎn)意見(jiàn)，廣泛宣傳制定《反分裂國(guó)家法》的重要意義，加強(qiáng)與各界臺(tái)胞、臺(tái)灣島內(nèi)有關(guān)黨派團(tuán)體和知名人士的聯(lián)系與交流，努力做爭(zhēng)取臺(tái)灣民心的工作，為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一作貢獻(xiàn)。積極配合國(guó)家總體外交部署，進(jìn)一步拓展人民政協(xié)的對(duì)外交往，共組織29個(gè)出訪團(tuán)組，接待了19個(gè)來(lái)訪團(tuán)，與5個(gè)國(guó)家、7個(gè)機(jī)構(gòu)建立了新的友好關(guān)系。全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)按照中共中央統(tǒng)一部署開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)進(jìn)一步提高，機(jī)關(guān)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位委員：
過(guò)去一年各項(xiàng)工作成績(jī)的取得，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人民政協(xié)的各級(jí)組織、各參加單位和廣大政協(xié)委員共同努力的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)政協(xié)常委會(huì)向大家表示衷心的感謝！
總結(jié)過(guò)去一年的工作，也必須看到，與新形勢(shì)新任務(wù)的要求和人民政協(xié)肩負(fù)的職責(zé)相比，我們的工作還存在許多不足，主要是：人民政協(xié)履行職能的工作機(jī)制還有待完善，民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)中發(fā)揮作用的領(lǐng)域需要拓寬，人民政協(xié)的界別特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)需要進(jìn)一步發(fā)揮，與地方政協(xié)的聯(lián)系需要加強(qiáng)。在新的一年里，我們要針對(duì)存在的問(wèn)題采取積極措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。我們真誠(chéng)希望各位委員對(duì)常委會(huì)工作提出意見(jiàn)，推動(dòng)人民政協(xié)工作不斷取得新的進(jìn)展。
二
2006年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是在新的歷史起跑線上推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要一年。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)及其常委會(huì)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的指示，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，把為實(shí)施“十一五”規(guī)劃和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，作為履行職能的重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，高度概括中國(guó)共產(chǎn)黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于人民政協(xié)事業(yè)的重要論述和以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央對(duì)人民政協(xié)工作的新思想、新要求，明確提出人民政協(xié)充分履行職能和切實(shí)搞好自身建設(shè)的任務(wù)，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了正確的方向，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)各參加單位，要把學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要任務(wù)，擺在突出位置，切實(shí)抓緊抓好。要結(jié)合本地政協(xié)工作實(shí)際，采取有力措施認(rèn)真加以落實(shí)，并積極主動(dòng)地協(xié)助黨委和政府制定貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》的具體方案，推動(dòng)當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)的開(kāi)展。要把學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》與充分履行職能結(jié)合起來(lái)，積極探索履行職能的新形式；要把學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》與全面加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)結(jié)合起來(lái)，努力在促進(jìn)參加政協(xié)的各黨派、無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分發(fā)揮界別、委員和機(jī)關(guān)作用方面取得新進(jìn)展；要把學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》與加強(qiáng)人民政協(xié)的理論研究結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)人民政協(xié)的理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新；要把學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》與廣泛宣傳人民政協(xié)結(jié)合起來(lái)，大力宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，宣傳人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，宣傳各級(jí)政協(xié)組織履行職能的情況，努力形成有利于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（二）圍繞實(shí)施“十一五”規(guī)劃切實(shí)履行職能
圍繞中心、服務(wù)大局，是人民政協(xié)履行職能必須遵循的原則。要圍繞貫徹實(shí)施《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，精心選擇帶有綜合性、全局性、前瞻性的重大問(wèn)題，以各專門委員會(huì)為依托，與參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體加強(qiáng)協(xié)作，開(kāi)展重點(diǎn)課題的專題調(diào)研，比如，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)財(cái)政稅收和金融體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)等問(wèn)題。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開(kāi)常委會(huì)議協(xié)商討論，并適時(shí)組織專題協(xié)商會(huì)，向中共中央和國(guó)務(wù)院提出有價(jià)值的意見(jiàn)建議，為順利實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（三）積極為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量
為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)是人民政協(xié)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，要更加關(guān)注社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，更加關(guān)注民生問(wèn)題，更加關(guān)注人與人之間關(guān)系問(wèn)題。要把圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能與發(fā)揮政協(xié)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用結(jié)合起來(lái)，積極探索人民政協(xié)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的途徑和方法，認(rèn)真總結(jié)基層政協(xié)在和諧社會(huì)建設(shè)中的工作經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮政協(xié)界別優(yōu)勢(shì)，注重通過(guò)界別渠道，為各界群眾有序參與政治生活創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)政協(xié)委員深入基層，聯(lián)系群眾，反映群眾的愿望和要求，幫助群眾排憂解難，促進(jìn)群眾間的相互理解和溝通，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
（四）努力探索履行職能的新形式
堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)用創(chuàng)新的思維拓展履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的形式和方法。要完善工作機(jī)制，切實(shí)開(kāi)好政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議。認(rèn)真總結(jié)舉辦專題協(xié)商會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，搞好全體會(huì)議和常委會(huì)議閉會(huì)期間的政治協(xié)商。要進(jìn)一步改進(jìn)專題調(diào)研的形式和方法，繼續(xù)以課題為紐帶，整合政協(xié)各參加單位和各界代表人士的智力資源，選擇對(duì)全局工作具有典型意義的課題進(jìn)行調(diào)研，包括嘗試開(kāi)展由知名人士牽頭、有關(guān)部門配合進(jìn)行調(diào)研的新方式。要加強(qiáng)政協(xié)各專門委員會(huì)之間、參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體之間以及全國(guó)政協(xié)與地方政協(xié)之間的工作聯(lián)系，密切政協(xié)專門委員會(huì)同黨政有關(guān)部門之間的協(xié)作與配合。要及時(shí)總結(jié)交流各地政協(xié)履行職能的經(jīng)驗(yàn)，注意推廣那些比較成熟又具有普遍意義的做法，使政協(xié)工作不斷取得新的進(jìn)步和發(fā)展。
（五）廣泛開(kāi)展促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一和海外聯(lián)誼工作
要堅(jiān)決貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，支持香港、澳門特別行政區(qū)政府和行政長(zhǎng)官依法施政。發(fā)揮在香港、澳門特別行政區(qū)的政協(xié)委員在港澳社會(huì)生活中的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大與港澳各界人士的聯(lián)系，維護(hù)和促進(jìn)香港、澳門的長(zhǎng)期繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。要繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，貫徹胡錦濤同志關(guān)于新形勢(shì)下發(fā)展兩岸關(guān)系的四點(diǎn)意見(jiàn)，繼續(xù)以最大的誠(chéng)意、盡最大的努力，維護(hù)和促進(jìn)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展，爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的前景。同時(shí)，我們絕不容忍“臺(tái)獨(dú)”，堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)。要加強(qiáng)同歸僑、僑眷和海外僑胞的聯(lián)系，開(kāi)展多種形式的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。
（六）繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外友好交往
繼續(xù)開(kāi)展同有關(guān)國(guó)家高層人士的互訪，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、多層次地發(fā)展同有關(guān)國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織及非政府組織的友好往來(lái)與交流合作。在繼續(xù)保持和發(fā)展高層對(duì)外交往的同時(shí)，積極開(kāi)展全方位、多層次的對(duì)外交流；在著重開(kāi)展雙邊交往的同時(shí)，廣泛開(kāi)展多邊交往；在發(fā)展與官方機(jī)構(gòu)交往的同時(shí)，重視與民間組織的交流。進(jìn)一步拓寬人民政協(xié)對(duì)外交往工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮中國(guó)經(jīng)社理事會(huì)和中國(guó)宗教界和平委員會(huì)在對(duì)外交往中的作用。
三
實(shí)現(xiàn)今年的工作目標(biāo)，完成肩負(fù)的歷史使命，必須大力加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè)。人民政協(xié)的各級(jí)組織、廣大政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)干部，必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士作用、體現(xiàn)界別特點(diǎn)、突出委員主體作用、搞好機(jī)關(guān)建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)人民政協(xié)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。
（一）重視發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的作用
各民主黨派和無(wú)黨派人士是人民政協(xié)的重要組成部分。要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，建立健全會(huì)議和活動(dòng)的各項(xiàng)制度，支持各民主黨派和無(wú)黨派人士參與國(guó)家重大方針政策的討論協(xié)商及其履行職責(zé)的各種活動(dòng)，尊重和保障他們?cè)谡f(xié)的各種會(huì)議上以本黨派名義發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，尊重和保障他們開(kāi)展視察、提出提案、舉報(bào)、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利。充分運(yùn)用主席會(huì)議、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究確定在政協(xié)重大活動(dòng)中加強(qiáng)協(xié)作的重要事項(xiàng)，根據(jù)需要邀請(qǐng)各民主黨派有關(guān)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士，協(xié)商討論政協(xié)工作中的共同性事務(wù)，及時(shí)研究并幫助解決各民主黨派和無(wú)黨派人士在參加政協(xié)工作中遇到的困難和問(wèn)題。人民政協(xié)的重要考察活動(dòng)及重大外事活動(dòng)要請(qǐng)參加政協(xié)的民主黨派有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，政協(xié)專門委員會(huì)要積極開(kāi)展與參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體的聯(lián)合調(diào)研。繼續(xù)探索民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)發(fā)揮作用的方法和途徑，對(duì)行之有效的做法，要及時(shí)加以總結(jié)并形成制度。要按照中共中央的要求，保證民主黨派成員和無(wú)黨派人士在政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有較大比例；政協(xié)各專門委員會(huì)要有民主黨派和無(wú)黨派人士參加；政協(xié)機(jī)關(guān)中應(yīng)有一定數(shù)量的民主黨派和無(wú)黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并做到有職、有權(quán)、有責(zé)。
（二）注重體現(xiàn)人民政協(xié)的界別特點(diǎn)
由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。要把加強(qiáng)界別建設(shè)作為人民政協(xié)的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真總結(jié)根據(jù)界別的特點(diǎn)和要求開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑，不斷為各界別開(kāi)展活動(dòng)、充分調(diào)動(dòng)各界別參政議政的積極性，提供更加完善的制度保證，使人民政協(xié)的界別活動(dòng)更加經(jīng)常、更加規(guī)范、更加有效。要重視界別渠道的作用，推動(dòng)委員通過(guò)界別渠道密切聯(lián)系群眾，了解和反映社會(huì)不同階層、不同群體的愿望和要求，協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒，增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的和諧。要適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，立足擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性，認(rèn)真研究界別的合理設(shè)置和調(diào)整，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。
（三）注意突出委員主體作用
政協(xié)委員是參加政協(xié)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各界別的代表人士，是人民政協(xié)履行職能的主體。要繼續(xù)辦好政協(xié)委員學(xué)習(xí)研討班，完善學(xué)習(xí)規(guī)劃，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，努力提高政協(xié)委員自身素質(zhì)和履行職責(zé)的能力，在本屆任期內(nèi)，使每一位全國(guó)政協(xié)委員參加一次集中學(xué)習(xí)。要尊重和依法保護(hù)政協(xié)委員的各項(xiàng)民主權(quán)利，為他們履行職責(zé)、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)與黨政有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，建立健全政協(xié)委員意見(jiàn)和建議的跟蹤辦理及反饋機(jī)制。要努力增強(qiáng)政協(xié)委員責(zé)任感和使命感，自覺(jué)維護(hù)政協(xié)委員形象，努力做一名合格的政協(xié)委員。政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員要努力成為合作共事的模范、發(fā)揚(yáng)民主的模范、廉潔奉公的模范。
（四）切實(shí)搞好政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)
政協(xié)機(jī)關(guān)是做好人民政協(xié)工作的重要保障。要重視政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝干部職工頭腦，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)和改革創(chuàng)新精神，提高全局觀念、服務(wù)意識(shí)和政策水平。要加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)的制度建設(shè)，適應(yīng)壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，完善為政協(xié)履行職能服務(wù)的各項(xiàng)工作制度，提高工作水平和效率，保證機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序、精干高效地運(yùn)行。要加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，配備好領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)干部的選拔、交流、任用工作，加大干部培訓(xùn)、掛職鍛煉的工作力度，努力造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、學(xué)識(shí)豐富、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，發(fā)揮政協(xié)機(jī)關(guān)中的共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。
各位委員！
展望祖國(guó)未來(lái)，前途無(wú)限光明。在實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖的奮斗過(guò)程中，人民政協(xié)肩負(fù)著莊嚴(yán)的歷史使命，政協(xié)工作大有可為、大有作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，開(kāi)拓進(jìn)取，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為完成祖國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，作出新的更大的貢獻(xiàn)！
