新華社北京３月１２日電(記者 張旭東、樊曦、劉錚)提請十屆全國人大四次會議審查的“十一五”規(guī)劃綱要草案中，針對中國經濟發(fā)展中的突出矛盾和問題，提出了“六個立足”，明確了推動中國經濟發(fā)展的六大政策導向：立足擴大內需；立足優(yōu)化產業(yè)結構；立足節(jié)能環(huán)保；立足自主創(chuàng)新；立足深化改革開放；立足以人為本。
“這六個立足，回答了中國經濟要怎么樣增長，靠什么增長和怎樣增長的問題，是中國經濟步入科學發(fā)展軌道思路上的新轉變。”全國人大代表、上海市發(fā)展和改革委員會副主任俞國生說。
消費不足是我國經濟當前的突出問題，主要依靠投資和出口拉動的方式不可長久持續(xù)。２０００年到２００４年，國內資本形成率由３６．４％上升到４４．２％，進出口總額與ＧＤＰ的比例由４３．９％提高到６９．８％，而消費率由６１．１％下降到５３％。助推中國經濟的三個動力配合不協(xié)調，“三駕馬車”需要重新“調姿”。
綱要草案中明確，“把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點。”全國人大代表秦池江說：“促進經濟增長向消費與投資、內需與外需協(xié)調拉動轉變，立足擴大國內需求，是推動中國長久發(fā)展的根本之策。”
“立足優(yōu)化產業(yè)結構”，是把調整經濟結構作為主線，促使經濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動向三次產業(yè)協(xié)同帶動和結構優(yōu)化升級帶動轉變。據(jù)測算，由于生產性服務業(yè)不發(fā)達，我國社會交易成本比國外要高１０個百分點，成為影響競爭力的重要因素。“綱要草案中單列出‘加快發(fā)展服務業(yè)’的一章，主要是要打開經濟增長的新空間。”俞國生說。
“立足節(jié)約資源保護環(huán)境，促使經濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變，這更是形勢所迫。”秦池江代表說。目前我國創(chuàng)造的ＧＤＰ（１美元）所消耗的能源是日本的１１．５倍、德國和法國的７．７倍、美國的４．３倍。改革開放以來，我國用能源消費翻一番支撐了前一個ＧＤＰ翻兩番。在當前能源緊缺的局面已經出現(xiàn)的情況下，未來５年我國能源能否再支撐人均ＧＤＰ比２０００年翻一番的目標，面臨著巨大考驗。
綱要草案將“立足增強自主創(chuàng)新”提到“國家戰(zhàn)略”的高度，促使經濟增長由主要依靠資金和物質要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉變。由于自主創(chuàng)新能力不強，不掌握核心技術，我國工業(yè)在全球價值鏈中大多處在低端位置，發(fā)展受制于人。“依靠自主創(chuàng)新，才是一個國家工業(yè)振興的根本立足點。”全國人大代表高德銘說。
“立足深化改革開放”，旨在促使經濟增長由某些領域相當程度上依靠行政干預推動向在國家宏觀調控下更大程度發(fā)揮市場配置資源基礎性作用轉變。“雖然我國社會主義市場經濟體制已初步建立，但體制性障礙依然不同程度地阻礙著發(fā)展，制約著深層次矛盾的解決。”俞國生說。
令人注意的是，“立足以人為本推動發(fā)展”作為“六個立足”的最后一個環(huán)節(jié)，提出把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，促使發(fā)展由偏重于增加物質財富向更加注重促進人的全面發(fā)展和經濟社會的協(xié)調發(fā)展轉變。
“前‘五個立足’指出了今后經濟的新走向，各項任務和指標不但重視經濟發(fā)展，也重視社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。而以人為本，則明確了經濟發(fā)展的根本目的。”譚徽在代表說。（完）
