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部門立法背后的利益擴(kuò)張:尊重民意還是尊重利益?

2006-03-13 09:49:29
我來(lái)說(shuō)兩句打印文章發(fā)送給好友

立法為民,保障國(guó)家利益和公民權(quán)益不受侵犯,是立法公正的核心價(jià)值觀。令人擔(dān)憂的是,一段時(shí)間內(nèi),在一些法律、法規(guī)和規(guī)章的起草制定過(guò)程中,部門“小利益”在悄然擴(kuò)張,一點(diǎn)點(diǎn)“分割吃掉”國(guó)家和公眾的利益。

“行政權(quán)力部門化,部門權(quán)力利益化,部門利益法制化,這類現(xiàn)象不能再重演了。”陳勛儒委員等人面對(duì)部門立法背后的“利益擴(kuò)張”現(xiàn)象,大聲呼吁。

“小利益”,在“法律幌子”下悄悄擴(kuò)張

現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)發(fā)生這樣的情況:當(dāng)某些權(quán)力部門的工作做得不好或者人民群眾不滿意時(shí),他們言必稱“法律法規(guī)不健全”。然而細(xì)究起來(lái),他們所說(shuō)的“不健全”并不是保障國(guó)家和公民權(quán)益的法律法規(guī),而是法律法規(guī)中為本部門爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利的“規(guī)定不健全”。

吉林大學(xué)教授王維忠代表認(rèn)為,立法成為政府部門占有權(quán)力資源的方式和分配既得利益的手段是一個(gè)必須高度警惕的問(wèn)題。行政立法往往由行政機(jī)關(guān)自己起草、自己制定、自己執(zhí)行,導(dǎo)致“行政權(quán)力部門化,部門權(quán)力利益化,部門利益法制化”。過(guò)濫的行政許可、不當(dāng)?shù)男姓幜P、集資、攤派、管制等嚴(yán)重侵害公民、法人和其他組織正當(dāng)權(quán)益的行政行為,多是以行政立法的面目出現(xiàn)的。

陳勛儒委員說(shuō),有的部門法中的功利性、隨意性,使政府公信力大打折扣。管理部門與管理對(duì)象如壟斷性企業(yè)間的密切關(guān)系,甚至直接利益關(guān)系,使行政立法容易被強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)所影響。

我國(guó)的行政立法在改革開(kāi)放以后發(fā)展很快。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2005年底,國(guó)務(wù)院制定了近千件行政法規(guī),國(guó)務(wù)院各部門和地方政府制定法規(guī)規(guī)章數(shù)萬(wàn)件,覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,其積極作用不言而喻。

“但在這個(gè)過(guò)程中,部門利益通過(guò)立法不斷擴(kuò)張,擠占社會(huì)公眾利益的現(xiàn)象也決不是個(gè)別現(xiàn)象,其危害性值得我們高度警惕。”代表委員們說(shuō)。

  “神仙打起仗”沒(méi)完沒(méi)了 百姓遭了殃糊里糊涂

陳勛儒委員等人認(rèn)為,各行政機(jī)關(guān)從自身管理需要出發(fā),紛紛以法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件等立法形式,盡最大可能擴(kuò)大自身權(quán)限。各自的利益不斷擴(kuò)張必然產(chǎn)生相互的利益交叉,而利益交叉又產(chǎn)生利益沖突。在客觀上造成“神仙打仗”,百姓糊里糊涂跟著遭殃的局面。

幾年前,東北某地交警與農(nóng)機(jī)部門爆發(fā)了農(nóng)用車管理之爭(zhēng)。當(dāng)時(shí),交警部門下發(fā)通知,要求各地發(fā)現(xiàn)懸掛農(nóng)機(jī)部門核發(fā)的農(nóng)用運(yùn)輸車號(hào)牌上路者,一律查扣,有的按無(wú)證駕車予以處罰。通知下發(fā)后,交警在各地對(duì)正常行駛掛有農(nóng)機(jī)號(hào)牌的農(nóng)用車,進(jìn)行強(qiáng)制性拆牌、扣證、處罰。在摘牌的同時(shí),交警部門還強(qiáng)行為數(shù)千名駕駛員重新落籍、辦證,每人收1千多元。

為了占據(jù)上風(fēng),兩家各自拿出有關(guān)部委的相關(guān)法規(guī)條例。看到兩部門都理由充足,一些運(yùn)輸業(yè)戶給弄糊涂了:“到底誰(shuí)說(shuō)了算?到底要執(zhí)行哪個(gè)法規(guī)條例?農(nóng)民買臺(tái)車容易嗎?上面‘頂牛’,農(nóng)民憑啥跟著倒霉?”

“誰(shuí)都有道理”的法規(guī)規(guī)章打架,并非個(gè)案。“部門利益掣肘,通過(guò)百姓的食品安全就可見(jiàn)一斑。”有代表統(tǒng)計(jì),近年來(lái),政府對(duì)食品安全投入了大量人力物力,可在管理上卻出現(xiàn)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、商務(wù)及城管等多個(gè)婆婆。“這么多部門,你管你的,我管我的,有利的管,無(wú)利的不管,分割的是百姓的利益。”

祝義才代表曾調(diào)查發(fā)現(xiàn),在這些部門后面,有食品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、農(nóng)藥管理、動(dòng)物防疫等20部以上的專業(yè)性法律法規(guī),然而法與法之間相互協(xié)調(diào)性差,配套性差,成了真正的“部門法”。有收費(fèi)的項(xiàng)目,大家爭(zhēng)著去做;安全問(wèn)題出事了,誰(shuí)都可以推卸責(zé)任。

多個(gè)法規(guī)規(guī)章的不一致、不銜接甚至互相打架,已經(jīng)影響到了百姓生活的許多細(xì)節(jié)。在去年的兩會(huì)上,關(guān)于婚檢的問(wèn)題曾引起代表委員的關(guān)注。北京大學(xué)法學(xué)院教授馬憶南曾說(shuō),從立法層面說(shuō),當(dāng)前中國(guó)在涉及婚檢這一問(wèn)題的法律法規(guī)很混亂。更有代表委員說(shuō),正是因?yàn)槎鄶?shù)法律法規(guī)之間相互打架,造成婚檢問(wèn)題一直爭(zhēng)論不休。

“三柄利劍”嚴(yán)防借立法擴(kuò)張利益

立法過(guò)度“部門化”,執(zhí)行起來(lái)難度就大,社會(huì)效果更無(wú)法體現(xiàn)。而嚴(yán)防借立法之機(jī)擴(kuò)張部門的利益,更是迫在眉睫。

在一些大江大河流域,水利與環(huán)保各自為政,互不侵犯對(duì)方利益,“環(huán)保不下河,水利不上岸”,結(jié)果出現(xiàn)一些生態(tài)環(huán)境管理盲點(diǎn)。“有些部門立法時(shí)很容易產(chǎn)生利益交叉,比如地震、城建與商業(yè)部門,有時(shí)連法制部門都協(xié)調(diào)不了。”劉淑瑩代表說(shuō)。

陳勛儒委員說(shuō),防止部門利益繼續(xù)擴(kuò)張,可以嘗試打造“三柄利劍”:一是立法回避制度,有直接利益關(guān)系的部門不參與起草工作,可以采取委托起草等方式;二是立法公開(kāi)制度,立法的每一步都應(yīng)該讓社會(huì)公眾看得見(jiàn);三是立法參與制度,受立法影響的相關(guān)人有權(quán)參與立法,表達(dá)意見(jiàn)。

事實(shí)上,在開(kāi)門立法方面,全國(guó)人大及其常委會(huì)已經(jīng)顯現(xiàn)出這樣的胸懷與氣魄。物權(quán)法草案向社會(huì)公布,收到各界意見(jiàn)上萬(wàn)條;全國(guó)人大常委會(huì)舉辦個(gè)稅起征點(diǎn)聽(tīng)證會(huì),直接聽(tīng)取民眾意見(jiàn)。此外,在控制立法中部門權(quán)力擴(kuò)張方面,行政許可法的實(shí)施也起到了積極的約束作用。

陳勛儒委員還提出,行政立法經(jīng)費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算,經(jīng)費(fèi)的使用情況向社會(huì)公開(kāi),這樣可以控制立法的總量,慎用立法資源,同時(shí)有助于杜絕強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)借提供經(jīng)費(fèi)等方式對(duì)立法施加不當(dāng)影響,防止立法中的腐敗行為。

過(guò)去,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政法規(guī)和地方性法規(guī)一般是只“備案”少“審查”,現(xiàn)在這一狀況正在得到改變,并從被動(dòng)審查走向主動(dòng)審查。一些代表委員希望,作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)的全國(guó)人大常委會(huì),從維護(hù)法律尊嚴(yán)、保障法律統(tǒng)一的角度進(jìn)一步加大審查力度,有效防范部門利益法制化。(新華社北京3月12日電)記者李亞彪、顧瑞珍、郭奔勝

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