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美國(guó)是怎么監(jiān)督行政官員的?

2006-10-27 16:27:19

環(huán)球在線消息:政府官員擁有分配公共資源的權(quán)力,而政府又是由帶有一切人類弱點(diǎn)的人組成的,因此,為了使公共資源得到最佳配置,就必須在制度上保證政府官員的權(quán)力處在民眾的監(jiān)督之下。
 
都說(shuō)美國(guó)對(duì)政府官員的監(jiān)督力度大,2003年我申請(qǐng)赴美探親簽證的經(jīng)過(guò)又一次證明了這一點(diǎn)。
  
夫人是1986年到美國(guó)的,17年后,她已是美籍華人。我們2002年11月9日結(jié)婚,2個(gè)月后,我按時(shí)返回了祖國(guó)。我們相約2003年夏秋之交,我再去美國(guó)探親。準(zhǔn)備申請(qǐng)簽證的過(guò)程開始是輕松和愉快的,我憧憬著拿到簽證又與夫人見面的那一天。
  
2003年9月29日上午,我如約來(lái)到美國(guó)駐華大使館簽證處,等待與簽證官員的面談。我早已耳聞近來(lái)申請(qǐng)赴美簽證的拒簽率較高,但想想自己的情況,總覺(jué)得自己不會(huì)在那些被拒簽的行列里。從1997年至今,我已經(jīng)3次赴美訪問(wèn)、學(xué)習(xí)和做訪問(wèn)學(xué)者,每次我都按時(shí)回國(guó),有良好的信用記錄。夫人是美國(guó)公民,我們分居兩地,探望是人之常情。我目前主持一個(gè)由福特基金會(huì)資助的研究項(xiàng)目,到2005年4月結(jié)項(xiàng),我必須在探親之后及時(shí)回國(guó)完成研究項(xiàng)目。我還準(zhǔn)備了我們家庭的經(jīng)濟(jì)收證明、在美國(guó)2002年的納稅證明、我們的合影以及我以前赴美的材料等等。
  
早上8點(diǎn),在經(jīng)過(guò)3次中國(guó)警察和一次美方保安的嚴(yán)格檢查后,我終于進(jìn)入了簽證處。這是一個(gè)沒(méi)有座椅的約100平方米的大廳,每個(gè)申請(qǐng)人先在左邊的窗口把自己的申請(qǐng)表和護(hù)照遞進(jìn)去,由使館簽證處的中國(guó)雇員進(jìn)行初審,通過(guò)后領(lǐng)到一張帶顏色的卡片,再到大廳中間去排隊(duì)。我是8點(diǎn)半拿到卡片的,從那時(shí)起直到中午12點(diǎn)30分,整整4個(gè)小時(shí),我就這樣默默地站在那里,等待面談。
  
長(zhǎng)時(shí)間的站立,我的腿早已發(fā)酸、發(fā)麻。我始終不明白,為什么美國(guó)使館的簽證處不能為申請(qǐng)人準(zhǔn)備一些座椅呢?12點(diǎn)30分,終于到我與簽證官面談了。但令人遺憾的是,不知是工作了一上午該官員累了呢,還是他今天的心情不太好,總之,他只用了不到2分鐘的時(shí)間,問(wèn)了我4個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題(你為什么要去美國(guó)?你夫人是美國(guó)公民嗎?你夫人在美國(guó)有工作嗎?你夫人能;貋(lái)看你嗎?)甚至都沒(méi)有看一眼我準(zhǔn)備的材料,就以我有移民傾向拒簽了我。
  
走出簽證處,我心里感到非常委屈。我花了830元人民幣,準(zhǔn)備了這么多材料在這個(gè)簽證官面前好像都是多余的。他就像打發(fā)一個(gè)叫花子一樣,把我和夫人相聚的夢(mèng)想給粉碎了。這完全不是依法秉公辦事,一個(gè)簽證官的隨意處理將給我們這個(gè)家庭帶來(lái)幾乎毀滅性的一擊。
  
我去過(guò)美國(guó)多次,從1999年起,我一直關(guān)注美國(guó)地方政府治理的問(wèn)題,并在2002年6月到2003年1月底對(duì)美國(guó)兩個(gè)地方政府治理的情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。從我了解到的情況看,在美國(guó),對(duì)政府官員的監(jiān)督力度是很大的。因此,我想到了申述,不能這樣就被無(wú)辜拒簽就忍了。
  
在考慮申述的時(shí)候,我首先想到了要向美國(guó)的國(guó)會(huì)參議員和眾議員、馬薩諸塞州的參議員和眾議員反映我遭受的不公正待遇。尤其要向我夫人所在的選區(qū)的議員反映我的情況。他們是選民投票選出來(lái)的為民眾服務(wù)的代表,最有可能向我們伸出援助之手。我向6位美國(guó)和馬州的議員發(fā)出了求助信,言辭懇切地訴說(shuō)了我在申請(qǐng)赴美探親簽證的不幸遭遇。發(fā)出信后,我有一種傾吐后的輕松感,因?yàn)槲易约阂矐岩桑绹?guó)的議員會(huì)為我這個(gè)外國(guó)人的簽證“路見不平,拔刀相助”嗎?
  
10月底,主是我向美國(guó)議員們發(fā)出求助信的10多天后,我意外報(bào)收到了美國(guó)馬薩諸塞州民主黨國(guó)會(huì)參議員John Kerry的電子郵件。他同時(shí)還轉(zhuǎn)來(lái)了美國(guó)駐華大使館總領(lǐng)事John Daniel Morris給他的查詢我申請(qǐng)簽證的情況的回函。我不禁為美國(guó)議員真正為民辦事的精神所感動(dòng),而且我還是個(gè)外國(guó)人,盡管我的夫人是有投票權(quán)的美國(guó)公民。
  
針對(duì)Morris總領(lǐng)事給Kerry參議員的回信,我實(shí)事求是地向他敘述了我們家庭的情況和我申請(qǐng)簽證的過(guò)程,希望能得到公正的對(duì)待。當(dāng)我把回信再一次分別發(fā)給Kerry參議員和Morris總領(lǐng)事后,我已經(jīng)預(yù)感到我申請(qǐng)赴美簽證的命運(yùn)將要發(fā)生改變了。2003年12月2日,我收到了美國(guó)駐華大使館簽證處Thumond Borden處長(zhǎng)的傳真,他請(qǐng)我在任何時(shí)候再去簽證處申請(qǐng)簽證,并保證會(huì)有另一位簽證官與我面談。他在傳真中誠(chéng)懇地寫道,盡管他不能肯定這一次我會(huì)拿到簽證,但是他向我保證,我將在美國(guó)法律規(guī)定的條件下,得到公正的對(duì)待。
  
12月23日是我第二次面談的日子。早在頭一天,我就準(zhǔn)備好了所有必備的材料。夫人還專門給領(lǐng)事館簽證處寫了一封信,請(qǐng)他們相信自己的丈夫是一個(gè)誠(chéng)實(shí)的人,他只是去美國(guó)探親3個(gè)月,還要回國(guó)去完成自己的研究項(xiàng)目。第二天一早,我第一個(gè)來(lái)到簽證處,同樣是8點(diǎn)進(jìn)入簽證大廳,同樣是8點(diǎn)半拿到了一張帶顏色的卡片,進(jìn)入大廳中間排隊(duì)。大約9點(diǎn)半,輪到我與簽證官面談了。這是另一位簽證官,他開始驚詫于我9月底剛剛被拒簽怎么又來(lái)了,看過(guò)Borden處長(zhǎng)的傳真后,他開始認(rèn)真地審查我的申請(qǐng)材料。這個(gè)申請(qǐng)過(guò)程與正常的過(guò)程相比,并沒(méi)有什么特別之處,只是同樣的申請(qǐng)材料在事隔近3個(gè)月后,產(chǎn)生了不同的結(jié)果。
  
這樣一個(gè)可能在美國(guó)是很普通的故事,卻引起了我對(duì)此事制度性聯(lián)想。事實(shí)上,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,由于政府及政府成員都是由社會(huì)人組成的,并非是完全理性的,而是具有經(jīng)濟(jì)人的特點(diǎn),就無(wú)不帶有現(xiàn)實(shí)功利主義的色彩和利益具體化的價(jià)值取向。因此,“政府是由帶有一切人類弱點(diǎn)的人組成的”(休謨語(yǔ))。它在維護(hù)國(guó)家利益和代表民眾意志行使權(quán)力以及調(diào)節(jié)社會(huì)各種利益關(guān)系的過(guò)程中,就自然會(huì)維護(hù)自身的利益,也就自然形成一種特殊的利益群體,以致在維護(hù)社會(huì)整體利益和自身利益發(fā)生矛盾時(shí),就會(huì)傾向于維護(hù)自身的權(quán)利和利益,甚至因?yàn)椴块T利益和地方利益,而分割和侵犯社會(huì)整體利益和社會(huì)成員的公共權(quán)利。部門和地方是這樣,政府官員個(gè)人亦是如此。這正是必須進(jìn)行監(jiān)督制度設(shè)計(jì)的主要原因。我不能肯定上一位與我面談的簽證官員拒簽我有什么不可告人的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益,但是我可以肯定的是,他在工作了一上午后,已經(jīng)沒(méi)有耐心來(lái)認(rèn)真對(duì)待最后剩下的這十幾個(gè)人,就想快些將他們拒簽了事。
  
政府官員由于支配著公共權(quán)力,擁有著分配公共資源的行政權(quán),因此,為了使公共資源得到最佳配置,就必須在制度上保證政府官員的權(quán)力是處在民眾的監(jiān)督之下。而這正是好的和法制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與壞的和腐敗的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別。在美國(guó),政府的行政權(quán)力是有限的,它處處被置于各種缺席的監(jiān)督之下。我申請(qǐng)赴美探親簽證所遭遇的一波三折,就又一次證明,民眾可以在這種制度下爭(zhēng)取獲得公正的待遇。(作者:高新軍 來(lái)源:美國(guó)政治與法律網(wǎng) 編輯:陳凡)

 

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