中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：繼社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走過(guò)良好開(kāi)局之年后，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展再次迎來(lái)重大變化。1月29日，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，這是2004年以來(lái)連續(xù)第4份指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。
中央一號(hào)文件明確提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。圍繞著這一“首要任務(wù)”，黨中央國(guó)務(wù)院作出了具體部署。在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，必將為農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力和有效保證。
一號(hào)文件為何“鎖定”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的激勵(lì)政策、調(diào)控政策、支持政策和財(cái)政保障政策，極大地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。糧食生產(chǎn)21年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年增產(chǎn)，農(nóng)民收入21年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年增幅超過(guò)6％。
但不容回避的是，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。對(duì)此，一號(hào)文件用三個(gè)“依然”作了概括：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后”。
數(shù)字顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，目前一年的災(zāi)害損失達(dá)千億元；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于國(guó)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1／8、第三產(chǎn)業(yè)的1／4左右；農(nóng)村勞動(dòng)力中37％的人文化程度為小學(xué)、文盲和半文盲，具有高中以上文化程度的只有13％。
專家表示，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)主要依靠資源開(kāi)發(fā)和投入。在資源日益減少、環(huán)境壓力越來(lái)越大的情況下，加上面臨國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。
一號(hào)文件明確指出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。為此，要用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，目的是提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，已不是農(nóng)業(yè)本身的問(wèn)題，而是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。”十屆全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)洪紱曾說(shuō)，這是市場(chǎng)配置的農(nóng)業(yè)、是商品經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)，與中國(guó)幾千年自給自足的農(nóng)業(yè)和前些年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)，有著根本區(qū)別。
一號(hào)文件提出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。”這意味著當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，目的是使各地新農(nóng)村建設(shè)方向更加明確，重點(diǎn)更加突出，把注意力集中到發(fā)展生產(chǎn)上來(lái)，把積極性引導(dǎo)到夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上來(lái)。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)何處發(fā)力
在近幾年中央和各地政府不斷出臺(tái)支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，一號(hào)文件再次確定了“3個(gè)繼續(xù)高于”的原則：今年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”。同時(shí)，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策繼續(xù)得以強(qiáng)化。
一系列向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的傾斜政策意味著，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)著力點(diǎn)，我國(guó)正抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收較多的時(shí)機(jī)，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。
先進(jìn)的物質(zhì)裝備和良好的設(shè)施條件，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)主要應(yīng)抓好農(nóng)田水利建設(shè)，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等多項(xiàng)工作。
科技水平的高低決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程的快慢。從總體看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大差距。一號(hào)文件對(duì)此提出，科技進(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。必須著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
除此之外，一號(hào)文件還提出要開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)；培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍等方面的工作內(nèi)容。
國(guó)務(wù)院研究室副主任李炳坤認(rèn)為，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)體系下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和流通等環(huán)節(jié)是分割的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)連接起來(lái)，形成完整高效、相互促進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。這應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)形式。
引領(lǐng)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展
新年伊始，記者了解到，圍繞著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各部門在穩(wěn)定已有政策的基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)性措施，彰顯了“三農(nóng)”工作“重中之重”的地位。
——財(cái)政部日前表示，2007年財(cái)政部門將堅(jiān)持把大力支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為財(cái)政工作的重中之重，著力于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍，創(chuàng)新財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，深化支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，促進(jìn)深化農(nóng)村金融體制改革等方面的工作。
——科技部表示，“十一五”期間將把農(nóng)村科技工作擺在更加突出的位置，大幅增加農(nóng)村科技投入，將工業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)社領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)比例從原來(lái)的7∶3調(diào)整到5∶5，在國(guó)家重大科技專項(xiàng)、“863”計(jì)劃和“973”計(jì)劃等主體計(jì)劃中，都要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。
——農(nóng)業(yè)部則將從今年起正式啟動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)、健康養(yǎng)殖業(yè)推進(jìn)行動(dòng)、高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強(qiáng)行動(dòng)等“十大行動(dòng)”，在今年為農(nóng)民辦理的16件實(shí)事中，涉及培訓(xùn)農(nóng)民、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)、建設(shè)戶用沼氣、免費(fèi)提供測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)等。
各地也積極行動(dòng)起來(lái)：湖北省今年的支農(nóng)投入將超過(guò)120億元，主要是圍繞農(nóng)民生產(chǎn)和持續(xù)增收最緊迫的問(wèn)題，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入等方面；山東計(jì)劃實(shí)施六大農(nóng)業(yè)科技支撐工程，建成一批在國(guó)內(nèi)外有重要影響的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)研發(fā)中心和特色農(nóng)業(yè)科技示范縣；陜西將以“一村一品”為突破口發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，到2015年使“一村一品”模式覆蓋全省四成行政村……
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在各部門、各地區(qū)積極行動(dòng)的同時(shí)，權(quán)威人士也指出，我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，發(fā)展水平差異很大。無(wú)論是東部地區(qū)，還是中西部地區(qū)，都要從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，從最有利于農(nóng)民、最需要解決、最有條件解決的問(wèn)題著手，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，防止脫離實(shí)際、急于求成，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)順利推進(jìn)，取得實(shí)效。
（來(lái)源：新華網(wǎng)北京1月29日電 記者 陳二厚、董峻、姚潤(rùn)豐）
（編輯：婧遠(yuǎn)）
