歐盟與俄羅斯的能源博弈
2006年以來，歐盟與俄羅斯之間就能源合作問題產(chǎn)生的極大分歧，引起國際輿論的關(guān)注。評論認(rèn)為，能源問題不僅成為左右歐俄關(guān)系發(fā)展的一個重要因素，而且對整個歐洲的安全局勢發(fā)展也將產(chǎn)生不可低估的影響。
種種跡象表明，能源問題成為最近以來歐盟與俄羅斯之間爭論的一個焦點(diǎn)。去年6月在圣彼得堡舉行的八國集團(tuán)財(cái)長會議、11月在赫爾辛基舉行的第18次歐俄峰會以及今年1月德國總理默克爾作為歐盟輪值主席在索契與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會談，均就能源問題進(jìn)行了討論，歐盟要求俄方盡快批準(zhǔn)已經(jīng)簽署《歐洲能源憲章》，并向歐洲投資者開放能源市場，俄方則要求進(jìn)入歐洲國家的能源供應(yīng)市場。由于在能源問題存在的分歧嚴(yán)重，雙方不僅未能達(dá)成協(xié)議，甚至未能按計(jì)劃在赫爾辛基峰會上啟動歐俄新的《伙伴合作關(guān)系協(xié)議》談判。
長期以來，歐盟國家與俄羅斯保持著傳統(tǒng)的能源合作關(guān)系，俄羅斯是西歐國家的主要能源供應(yīng)國之一，而新加入歐盟的中東歐國家對俄羅斯能源依賴程度則更大。然而，最近一些事態(tài)令歐盟嚴(yán)重不安：去年1月俄羅斯因價(jià)格問題切斷對烏克蘭的優(yōu)惠天然氣供應(yīng)，作為報(bào)復(fù)，烏克蘭曾暫時切斷了俄羅斯通向西歐的輸氣管道。去年年底，俄羅斯與白俄羅斯也因天然氣價(jià)格問題而發(fā)生沖突，白俄羅斯同樣發(fā)出了切斷向西歐輸氣管道的威脅。這兩起沖突導(dǎo)致的"斷氣"威脅引起了歐盟各國不安。伊朗
今年1月底提出了建立“天然氣歐佩克”的設(shè)想。根據(jù)這一設(shè)想，世界各天然氣出口國聯(lián)合組建一個像石油輸出國組織“歐佩克”那樣的組織，以便迫使天然氣消費(fèi)國接受自己的條件。2月12日，正在卡塔爾訪問的俄羅斯總統(tǒng)普京明確表示，俄羅斯不反對建立這樣一個組織。他認(rèn)為，天然氣出口國必須協(xié)調(diào)彼此的行動。俄羅斯、伊朗和卡塔爾是世界三大天然氣生產(chǎn)國，儲氣總量占世界已探明天然氣儲量的57％以上。一旦這三個國家建立起"天然氣歐佩克"，將成為國際天然氣行業(yè)實(shí)際上的壟斷者，比“石油歐佩克”更具影響力。歐盟委員會對這一設(shè)想已經(jīng)明確表示反對。因?yàn)檫@個計(jì)劃必然會給歐盟國家的能源安全帶來極大威脅。
歐盟與俄羅斯圍繞能源問題頻頻過招：俄羅斯不甘心充當(dāng)源供應(yīng)者，而且要參與包括銷售在內(nèi)的整個過程，使俄羅斯的利益最大化；歐盟采取又打又拉的方法，試圖從根源上確保俄羅斯能源供應(yīng)的穩(wěn)定。由于雙方利益的沖突，因此歐俄之間的這場能源之爭很可能會持續(xù)下去。
分析人士指出，這場能源博弈對歐俄戰(zhàn)略關(guān)系以及整個歐洲大國關(guān)系發(fā)展均會產(chǎn)生重要影響。原因有三個方面：
第一、俄羅斯的“能源外交”對西方構(gòu)成真正的威脅。在國際石油市場發(fā)生巨大變化的同時，人們看到國際天然氣市場成為新的競爭焦點(diǎn)，而俄羅斯以自身的能源優(yōu)勢正力圖在國際天然氣市場占據(jù)主導(dǎo)地位。俄羅斯與烏克蘭、白俄羅斯的天然氣糾紛，與歐盟在能源問題上的爭論，以及俄羅斯支持建立天然氣歐佩克的設(shè)想等都表明俄羅斯正在利用手中這張王牌來同西方進(jìn)行抗?fàn)帯Ｕ?dāng)美國被伊拉克問題拖得筋疲力盡、在中東問題上一籌莫展之際，俄羅斯積極展開能源外交無疑是對美國的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國在國際能源市場上的獨(dú)霸地位受到強(qiáng)烈沖擊。蘇聯(lián)解體后，美國以唯一的超級大國出現(xiàn)在歐洲，并且通過北約的東擴(kuò)步步緊逼俄羅斯。現(xiàn)在，普京正在利用能源這個強(qiáng)有力的武器予以反擊、試圖恢復(fù)昔日的雄風(fēng)，確保自身在國際舞臺上的有力地位。西方輿論對此憂心忡忡，法國《世界報(bào)》指出，21世紀(jì)的天然氣可能像20世紀(jì)的石油那樣成為引起沖突的禍源，并可能成為俄羅斯、伊朗等天然氣生產(chǎn)國手中的政治武器。德國《每日鏡報(bào)》則認(rèn)為，俄羅斯擁有核武器和石油，因此具有在歐洲地緣政治領(lǐng)域發(fā)揮更加專橫跋扈作用的潛力。美國一名學(xué)者認(rèn)為，世界邁入了新的時代，能源在這個時代取代核武器，成為了爭當(dāng)超級大國的手段。
第二、西方不會坐視俄羅斯用能源作為武器進(jìn)行威脅，北約籌劃“能源打擊”來對付俄羅斯。去年年底召開的北約首腦會議專門討論了防范能源供應(yīng)中的潛在威脅以確保能源安全問題。據(jù)透露，討論中甚至提出了動用北約軍隊(duì)來保護(hù)供應(yīng)歐洲石油和天然氣重要管道的可能性。北約內(nèi)部還提出了通過集體安全框架確保能源穩(wěn)定供應(yīng)的設(shè)想，一旦對其成員國停止能源供應(yīng)就將被視為對北約的"攻擊"。輿論認(rèn)為，此舉的目的是牽制把能源當(dāng)作武器來圖謀擴(kuò)大勢力的俄羅斯，美俄對立格局有可能因此而進(jìn)一步加劇。
第三、歐俄之間在能源問題上雖然分歧很大，但是并非不可調(diào)和。歐洲依賴俄羅斯能源供應(yīng)的狀況短期內(nèi)很難改變，而俄羅斯最大的能源輸出地也是歐洲，一旦失去這個消費(fèi)市場，意味著俄羅斯失去了巨額資金的來源，因此歐俄之間依然存在相互妥協(xié)的余地。從歐洲整體安全格局上看，歐盟既是美國的盟友，同時也和同處歐洲大陸的俄羅斯保持合作伙伴關(guān)系。歐盟顯然不會簡單地追隨美國來同俄羅斯交惡。歐盟最近提出，他們更加傾向于通過歐盟－俄羅斯的渠道解決能源安全問題，正表明了歐洲的審慎態(tài)度。
在美俄對立大有進(jìn)一步加劇的情況下，歐盟利用同雙方均保持的特殊關(guān)系而周旋于俄美之間的空間似乎更加擴(kuò)大，這是確保歐盟在歐洲安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用的最好選擇。
（新華社世界問題研究中心研究員 沈孝泉）
