張國慶
在北約實現歷史性的東擴之際，歐盟也迎來了最大規模的擴大。12月12日和13日，歐盟15國在丹麥首都哥本哈根舉行峰會，討論并通過了波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、塞浦路斯、立陶宛、拉脫維亞和馬耳他等10個候選國的入盟問題。
歐盟的此次擴大，涉及的國家之多、地域之廣、人口之眾，以及候選國與成員國政治、經濟、文化差別之大，在其發展歷史上是絕無僅有的。用歐盟輪值主席國丹麥首相拉斯穆森的話說，此番“達成的協議，標志著一個新歐洲的誕生。”值得整個歐洲為之動容的是，協議的達成，使歐洲“結束了半個世紀的分裂狀況”，也顯示出歐洲人民努力建設一個和平、民主、穩定和繁榮的歐洲的決心，而通過和平手段實現歐洲聯合是歐洲人數百年來的夢想，也是歐洲各國領導人孜孜追求的目標。
***15+10=？
從數字來看，歐盟得到壯大是勿庸置疑的。目前的歐盟有１５個國家、３．５億人口，如果再加上南歐和中東歐的１０個國家，就將發展成擁有２５個主權國家、共４．５億人口的龐大聯合體，所有這些國家目前的國民生產總值之和為９萬多億美元，接近美國的國民生產總值。無論是政治上，還是經濟上，都將成為美國不可小視的一大力量。盡管歐盟擴大的前景仍然具有難以駕馭的不確定性，但其積極因素還是不容忽視的。
首先，擴大將有助于掃除貿易壁壘，建立世界上最大的單一市場，新老成員都將從中獲益。在波蘭等8個中東歐國家加入歐盟后，歐盟將通過新規定和經濟援助來加快和深化已有的經濟和政治改革，這其中，將大部分國有資產私有化，削弱政府的經濟職能，建立充分運轉的市場經濟是重中之重。這不僅會激活中東歐國家的經濟，還可能使西歐國家重新煥發生機，為歐洲民主國家大家庭的未來提供一個更加樂觀的前景。
其次，像美國得益于大量移民進入一樣，歐盟擴大將增加數以千萬計的文化上相容、富有活力、勤勉且價格低廉的勞動力，而“這正是出生率和人口預測極低的歐盟老成員國在未來幾十年里為保持現有經濟活力水平所急需的”。不僅如此，更多具有不同文化背景、意識形態的人口的融入，也有助于遏制歐盟在過去幾年里出現的極右傾向，如果土耳其、阿爾巴尼亞這樣一些國家能夠加入歐盟，歐盟就會在真正意義上建立一個超越民族和宗教的多元社會，而一個寬容的歐洲將是異常強大的。
歐盟擴大受益最大應屬中東歐國家。在經濟上，歐盟已經成為東歐國家主要的貿易伙伴和外資來源，入盟就意味著可以進一步擴大出口、吸引外資，并能夠享受大量的財政補貼，同時有助于建立有競爭力的開放市場經濟體制。事實上，此前由于即將成為歐盟成員，中東歐國家已經吸引了數十億美元的外資，而加入歐盟將有助于這一地區保持穩定和吸引更多的投資者，從而刺激和保持經濟的長久發展。對東歐國家來說，加入歐盟不僅可以獲得心理上的認同感，也可得到多方面的安全保障，同時還能撈到經濟實惠，可謂一舉多得，這也是這些國家興高采烈加入歐盟的原因之一。在哥本哈根，與會領導人已商定三年內向新成員國提供４０８億歐元援助，這對新成員的國內政局具有進一步穩定的作用，還可能因為共同的經濟利益和歐盟的居中協調而消除它們之間的緊張關系。
政治力量的強大也是引人注目的。如果新歐盟能夠穩定自身的經濟，制定出一種決策上前后一貫、政治上協調一致的機制，它也將成為國際事務中的一大力量：從地理上，歐盟將擴大到俄羅斯和前蘇聯的邊境，如果土耳其加入，歐盟還將擴大到中東的中心地帶；在聯合國，歐盟將擁有２５張選票，其中包括兩個常任理事國（英國和法國）。而一旦俄羅斯更加靠近甚至加入歐盟，歐盟將不僅在安理會的最后決策中占據上風，而且將把“疆域”擴大到中國和日本邊境，這個世界的力量對比將發生微妙的變化。
但歐盟擴大也并非沒有風險。一些歐洲戰略家擔心，在擁有２５至３０個成員國的歐盟內，決策將會變得非常困難，而文化、經濟、政治和利益上的差異也將使得歐盟在采取一致行動時面臨諸多困難。另一方面，歐盟擴大還可能引發一系列經濟問題：新成員加 入歐盟所帶來的經濟增長無法達到西歐的理想水平，而東歐國家也難以獲得所期望的大量西歐投資；西歐國家的老百姓不愿就業機會和資金轉移到東歐，而東歐人民則期待著更多的工作機會，雙方矛盾將日趨激烈；歐盟擴大有可能會使造成歐洲失業率高和發展遲緩的結構缺陷進一步惡化。此外，歐盟擴大還有可能會傷害一些制造商和農民的利益。很多德國人都擔心，歐盟擴大也會面臨德國統一的窘境：“1+1"并沒有大于“2"。
***美歐：越行越遠？
美歐關系也將是歐盟擴大后需要面對的重大挑戰。在“大西洋變得越來越寬了”的論調為越來越多的人所接受時，歐洲改革中心的丹尼爾·基奧恩卻“無法想象歐盟和美國這兩大集團對打的局面”，在他看來，“歐盟沒有試圖采取不同于美國的立場，但它也明白，沒有美國的同意，其實什么事也辦不成。”歐盟和美國也許會發生外交爭執，但一些歐洲人也還是承認，“最好是與美國合作而不是和它唱反調。”
不過，現實確實令歐洲人感到尷尬。自１９９１年以來，美國與其歐洲盟國的實力差距在日益擴大，到了２００２年，這個差距已經變得非常之大，結果使得歐洲盟國在美國心目中地位急劇下降。隨著反恐戰爭的深入和擴大，軍事實力成了美國評價歐洲的最重要的甚至是唯一的尺度，大西洋兩岸爭議的主題則徹底縮小為歐美雙方軍隊的技術差距問題。正如歐洲學者所說的，由于美國過分熱衷于武力解決問題，并且在戰略上反復強調，結果得出歐洲不堪大用的結論，這反過來又強化了美國的單邊主義選擇。在美國人看來，盟國部隊效率低下，難以有效地與美軍并肩作戰。更有甚者，2002年2月，美國國防部副部長保羅·沃爾福威茨宣布，“（從此以后）使命將決定聯盟；聯盟絕不能決定使命”，從而徹底改變了原有的大西洋兩岸的軍事關系和心理關系。
進一步說，大西洋兩岸對軍事實力的作用以及與此相關的價值觀念都有著不同的看法，而且距離越來越遠。在反塔戰爭勝利的鼓舞下，美國人越發強調要同強者而不是弱者對話，對自己的行動能力也越發自負起來，而歐洲人則堅持要同秩序對話，反對武力，提倡和平解決國際爭端；美國人考慮的是開始并贏得戰爭，而歐洲人則熱衷于討論如何結束戰爭，緩解緊張局勢。這使得美歐在伊拉克問題上和巴以問題上沖突不斷，同盟關系受到嚴重挑戰。
而最為嚴重的是，大西洋兩岸的文化裂痕也在不斷加深。無論是在軍事實力的重要性、使用武力的態度和前提，維護國際秩序的方式（對話還是強權）、對國際法和國際組織的尊重方面，還是在具體的環境、人權（特別是對待戰俘）、巴以沖突、“邪惡軸心國”、如何打擊恐怖主義等方面，美國與歐洲都存在著巨大的分歧，而且許多分歧都有加劇的趨勢。
即便是在歐盟擴大和北約東擴的問題上，歐洲對美國也心存疑慮。布什總統自上臺以來，就多次提出要加快擴大步伐，并要求歐盟和北約能夠盡可能多地接納東歐的前社會主義國家，從而“統一歐洲大陸”，在他的藍圖上，甚至還有中亞和高加索國家的名字。這引起了一些歐洲人的懷疑，他們認為華盛頓如此賣力地讓歐洲擴大或許別有用心，因為歐洲變得越大，它的運轉就越不協調，內部的關系可能就會越發復雜和多變，這將使得美國更有機會對一個松散的歐洲吆五喝六。基于這種疑慮，布什賣力地游說歐盟允許土耳其入盟顯得十分可疑，這使土耳其看上去更像是美國送給歐洲的特洛伊木馬。
事實上，許多新近被邀請入盟的國家――尤其是波蘭，還有捷克――也將使歐盟的親美傾向更加明顯。一名德國官員說，這些中東歐國家本質上是親美的，它們的加入還意味著歐盟讓自身及其不斷發展的外交和安全政策以反美為導向的努力結束了。德國聯邦議院外交政策發言人弗里德貝特·普夫呂格爾更是直截了當地說，“中東歐國家會設法增強美國的影響力，它們對美國的依賴比對歐洲要重”。基于同樣的考慮，北約由１９國擴大到２６國也擴大了美國的影響，即將正式加入北約的羅馬尼亞、保加利亞和波羅的海三國等國都是非常親美的，它們的進入實際上使得美國在北約更具號召力。
在美歐角力的過程中，俄羅斯是關鍵性因素。在俄羅斯不再被視為最大的軍事威脅后，美歐都在嘗試著與這個昔日的敵人和平共處甚至攜手前行。盡管俄羅斯與美國在過去一年里出現了短暫的蜜月狀態，但本質上的沖突很快就表現了出來，與此形成鮮明對比的是，歐盟與俄羅斯的關系雖然升溫很慢，但由于地緣政治和經濟的聯結，出于歷史和文化的親近，歐盟與俄羅斯關系的發展后勁顯然是美俄關系所難以比擬的。
在努力爭取俄羅斯的同時，歐盟內部的抗衡美國的呼聲也日漸強烈起來。長期以來，似乎只有法國一再提議利用歐盟同美國抗衡，而現在，歐洲各國都接近同意法國的觀點了。就連英國首相托尼·布萊爾也說，歐洲應當是美國的一個合作伙伴而不是仆從或者競爭對手，這被視為一種溫和的批評。
時間的推移也有助于美歐關系的調整。隨著與美國有著復雜和深厚感情的人們逐漸退出歷史舞臺，新一代人開始越來越大地影響到歐洲的未來。盡管建立歐盟的初始理由現在已不能在青年中有什么反響，但青年人會認為，為了使歐洲在世界舞臺上能讓人們聽到它的聲音，利用歐盟是有好處的，而美國人的傲慢態度在具有歷史榮譽感和現代個性特征的年輕人看來，是非常難以接受的。
美歐關系已引起一些美國人的憂慮。美國地緣政治學家查理·Ａ·庫普錢提醒說，“（美國的新保守派）看到了歐洲的弱點，但并沒有看到歐洲的力量。在世界上，歐洲現在是唯一有力量影響國際體系的發展方向的另一個地區。”在他看來，世界上的許多問題（不管是大問題還是小問題）只有在歐洲和美國共同努力下才能得到解決，如果美國和歐洲在政治上發生分歧，那就會表現為北約和聯合國的陷入癱瘓，可能還會表現為國際貨幣基金組織和世界銀行的陷入癱瘓，這項都將是致命的威脅。
***歐盟與北約：相互重疊？
有意思的是，北約東擴和歐盟擴大的決定幾乎是接踵而至的。在歐盟大舉擴張后，北約未來的２４個歐洲成員國有１９個也將是歐盟成員，只有挪威、冰島、土耳其、保加利亞和羅馬尼亞例外。同樣的，歐盟成員國中除瑞典、芬蘭、愛爾蘭、奧地利、塞浦路斯和馬耳他外，也將有１９國是北約成員。
對此，歐洲戰略家欣喜地指出，這兩個組織的成員相互重疊應該有利于它們的協作一致，這意味著，在布拉格首腦會議之后，至少對奧地利和瑞典來說，應該重新對自己游離于北約之外進行重新評估，在哥本哈根首腦會議上或會議之后，歐盟在同羅馬尼亞和保加利亞進行談判的同時也該確定一個同土耳其開始進行談判的日期。但是最終，也非常有必要重新評估一下，這兩個組織是否應該尋找和接納另外的新成員，包括烏克蘭，還有站在門口探頭探腦的俄羅斯。
用布拉格首腦會議宣言中的話說，如果北約和歐盟要進一步追求其“共同的戰略利益”并“建立起真正的戰略伙伴關系”，需要在好幾個方面，比如政治、經濟和軍事等領域，更多地采取共同行動。歐盟首腦會議在這些問題上也會非常慎重。在歐盟看來，北約可以充當一個成功解決歐洲政治難題的機構，它為西歐提供 了一個安全保證，使西歐國家能夠在這種保證之下追求政治和經濟一體化并最終建立歐盟；而在北約看來，共同防御條款的真正落實還有賴于歐盟的強力支持。
日前，北約秘書長羅伯遜指出，歐洲人把其能力集中于歐洲共同防御還是集中于北約，這是一碼事。這位前英國國防大臣強調說，北約和歐盟應該共同采取行動，使歐盟在安全方面的雄心得以實現，如果有朝一日美國人不想參與解決在歐洲發生的小規模危機，那么歐洲聯盟應該有能力自己采取行動，而不需要聽任美國的擺布。
