與“9·11”當(dāng)天的那個(gè)“漫長(zhǎng)的6分鐘”相比，布什生命中還有一個(gè)更“漫長(zhǎng)的20分鐘”，那是1998年2 月3 日，卡拉·法耶·塔克執(zhí)行死刑的過程。卡拉·法耶·塔克是一個(gè)殘忍的女殺人犯，曾揚(yáng)言每一斧子她都能體驗(yàn)到快感。但在13年牢獄生活中，她進(jìn)行了徹底的懺悔，看上去已經(jīng)改過自新了。
這起死刑引起了很多美國(guó)人和外國(guó)人的同情。隨著死亡的臨近，整個(gè)美國(guó)都能聽到鼓噪的聲音：放卡拉·法耶·塔克一命。人們的反應(yīng)異常強(qiáng)烈，讓人不得不為之心動(dòng)：死刑反對(duì)者抓住這個(gè)案子為自己的事業(yè)制造聲勢(shì)；彼安卡·杰格代表大赦國(guó)際飛臨得克薩斯；約翰．保羅二世的特使特意致信給布什；大群的示威者在首府和州長(zhǎng)府邸舉行抗議活動(dòng)；還有很多人不停地為她祈禱，并認(rèn)定她是活著的見證人，見證了信仰贖罪的力量；就連布什的女兒都明確表示反對(duì)死刑。
面臨著巨大壓力的布什耐心地對(duì)女兒她解釋了他支持死刑的道理，說他相信死刑可以“震懾奪取別人生命的人”，并解釋了法律——得克薩斯處決的都是窮兇惡極的罪犯，“懲罰的目的在于預(yù)防”。為了公正，最終他還是下令處決了一個(gè)似乎改變了心靈和生活的女人，因?yàn)椤懊總€(gè)人都需要為他所做的事情負(fù)責(zé)”。在“9·11”之后，這些話成為了布什及其一班人的行動(dòng)綱領(lǐng)和精神指南。
政權(quán)更迭“首發(fā)式”
在目睹世貿(mào)大廈的一片狼藉時(shí)，布什已下定決心，要懲罰作惡的人。他堅(jiān)定地說，“如果有人攻擊美國(guó)，我知道我最急需的工作是保衛(wèi)美國(guó)并抓到和找到他們。”在發(fā)誓消滅拉登的同時(shí)，拉登的藏身之地阿富汗很快便“愛屋及烏”地被列為美國(guó)第一打擊目標(biāo)。
之所以不放過塔利班，一個(gè)重要的原因便是，布什政府已認(rèn)定，阿富汗是“基地”組織的大本營(yíng)。2001年9月20日，布什在國(guó)會(huì)對(duì)打擊阿富汗塔利班政權(quán)發(fā)出了明確的信號(hào)，認(rèn)定塔利班政權(quán)犯下兩大罪行，一是“通過支持和庇護(hù)恐怖主義分子并向他們提供所需物品威脅著每一個(gè)地方的人”，二是“鎮(zhèn)壓自己的人民”。布什指責(zé)說，來自60多個(gè)國(guó)家的數(shù)以千計(jì)的恐怖主義分子，在各自的國(guó)家和鄰近地區(qū)被招募后，被送到阿富汗等地的營(yíng)地，接受“基地”組織的有關(guān)使用恐怖手段的訓(xùn)練，爾后，“他們被派回原地或被送到世界各國(guó)躲藏起來，策劃邪惡的破壞行徑”。
不僅如此，布什還提出了接近于“恐怖國(guó)家”的概念。 在國(guó)會(huì)演說中，布什特別提到，“基地”組織的頭目在阿富汗有巨大的影響力，并支持塔利班政權(quán)控制了國(guó)內(nèi)大部份地區(qū)。布什耐人尋味地說，“在阿富汗，我們看到的是‘基地’組織對(duì)世界的構(gòu)想。”就這樣，布什幾句話就把阿富汗塔利班政權(quán)與“基地”組織緊密聯(lián)系在了一起。這兩句話的潛臺(tái)詞是：“基地”組織與塔利班狼狽為奸，互為依托，塔利班借助“基地”組織鞏固政權(quán)，而“基地”組織則正在以阿富汗為基地向世界各地?cái)U(kuò)張，從某種意義上說，塔利班統(tǒng)治下的阿富汗正在蛻變?yōu)橐粋€(gè)恐怖國(guó)家，也就是說，培植恐怖，制造恐怖，輸出恐怖。這種提法在當(dāng)時(shí)的情境下，具有極強(qiáng)的煽動(dòng)力，使得世界上幾乎沒有國(guó)家再公開站在塔利班的一邊，美國(guó)打擊塔利班的阻力被減到了最小的程度。
與此同時(shí)，就像此前打擊南聯(lián)盟一樣，美國(guó)開始大肆渲染塔利班政權(quán)的邪惡性。用布什的話說，“阿富汗人民受到殘酷的待遇——很多人正在挨餓，還有很多人已經(jīng)逃離。婦女被禁止上學(xué)。你可能因?yàn)閾碛幸慌_(tái)電視機(jī)而身陷囹圄。宗教活動(dòng)只能在他們的領(lǐng)導(dǎo)人的支配下進(jìn)行。一個(gè)人會(huì)因?yàn)楹毑粔蜷L(zhǎng)而在阿富汗遭到監(jiān)禁。”在白宮的調(diào)動(dòng)下，美國(guó)媒體也積極投入到攻擊塔利班的工作中來，很快便使美國(guó)在“宣傳戰(zhàn)”中占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
不過，基于戰(zhàn)略的考慮，美國(guó)并沒有立即對(duì)塔利班宣戰(zhàn)，而是先提出了四項(xiàng)要求：①將隱藏在阿富汗土地上的“基地”組織所有頭目交給美國(guó)當(dāng)局。②釋放包括美國(guó)公民在內(nèi)的所有被塔利班無理監(jiān)禁的外國(guó)人，保護(hù)在阿富汗的外國(guó)記者、外交官和援助人員。③立即永久關(guān)閉在阿富汗的所有恐怖主義分子訓(xùn)練營(yíng)地，向有關(guān)當(dāng)局交出每一個(gè)恐怖主義分子及其支持系統(tǒng)中的每一個(gè)人。④允許美國(guó)進(jìn)入所有恐怖主義分子訓(xùn)練營(yíng)地，以確保這些營(yíng)地不再進(jìn)行活動(dòng)。對(duì)這幾點(diǎn)，白宮認(rèn)為沒有討價(jià)還價(jià)或協(xié)商的余地，布什要求“塔里班必須采取行動(dòng)，必須立即行動(dòng)”。塔利班的選擇只有兩個(gè)：或者交出恐怖主義分子，或者遭到與他們同樣的下場(chǎng)。
看上去，這幾個(gè)要求似乎還有得商量，但事實(shí)上，塔利班已沒有選擇，因?yàn)樗嗳艚怀霰荆牵渚硟?nèi)偏激派人士必群起反對(duì)，造成塔利班的執(zhí)政危機(jī)，由于塔利班早就面對(duì)民不聊生的內(nèi)部壓力，政權(quán)早已岌岌可危，經(jīng)此打擊，必然迅速垮臺(tái)。在這里，“交出本．拉登”便成了美國(guó)除掉塔利班政權(quán)最好的借口，盡管此后白宮一再表示，美國(guó)政府的目標(biāo)是打擊恐怖主義組織，而不是推翻阿富汗的塔利班政權(quán)，但這充其量也就是給世人看看，行的是先禮后兵的策略，同時(shí)也讓塔利班心存僥幸，渙散而不是凝聚他們的抵抗意志。
為了表現(xiàn)出美國(guó)“除暴安良”的決心，美國(guó)政府一方面許諾，將向阿富汗人民提供3.2億美元援助，同時(shí)堅(jiān)稱，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的敵人不是阿拉伯世界，不是伊斯蘭教，也不是任何國(guó)家的人民，真正的敵人是恐怖主義分子本人和庇護(hù)并支持他們的政權(quán)，以便盡可能地鼓勵(lì)塔利班政權(quán)，贏得國(guó)際社會(huì)更廣泛的支持。
也正是從那時(shí)起，美國(guó)進(jìn)行“政權(quán)更迭”的三大由頭開始逐漸清晰化了，那就是：①對(duì)方是一個(gè)支持恐怖主義或者是擁有大規(guī)模殺傷性武器的政權(quán)，它對(duì)美國(guó)乃至世界的和平與安全有著巨大的威脅；②對(duì)方是一個(gè)專制的、不民主甚至是邪惡的政權(quán)，它的人民渴望并需要解放，需要自由，需要民主；③美國(guó)的責(zé)任是推翻現(xiàn)有政權(quán)，幫助這個(gè)國(guó)家建設(shè)繁榮和自由的社會(huì)，美軍是解放者，是和平的衛(wèi)士。過不了多久，我們就會(huì)在美國(guó)的倒薩戰(zhàn)爭(zhēng)中無數(shù)地的聽到上述言辭，而在與伊朗、朝鮮的矛盾關(guān)系中，美國(guó)人也一而再，再而三地提及前兩個(gè)由頭，而一旦決心走上戰(zhàn)爭(zhēng)之旅，第三個(gè)由頭也將隨之提出。
“順利的戰(zhàn)爭(zhēng)”
盡管目標(biāo)已經(jīng)十分明確，但布什在發(fā)動(dòng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之前還是非常慎重，盡可能把一切都準(zhǔn)備好。在打擊阿富汗之前，白宮充分總結(jié)了越戰(zhàn)和蘇聯(lián)入侵阿富汗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。10月11日，布什指出：“從越南戰(zhàn)爭(zhēng)中我們可以學(xué)到許多東西，我們不可能使用常規(guī)軍和常規(guī)武器對(duì)付游擊隊(duì)。”他還說，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不同以前，美國(guó)政府之所以會(huì)陷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)的泥沼，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)是政客在決定戰(zhàn)爭(zhēng)的走向，而不是軍事戰(zhàn)略家在打仗。
為此，美國(guó)制定了周密的打擊計(jì)劃，而這些計(jì)劃的制定者，正是日后在“倒薩”等“大業(yè)”中唱主角的沃爾福威茨等人。為了師出有名，獲得聯(lián)合國(guó)的授權(quán)是必需的。9月12日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開會(huì)議，通過了譴責(zé)在紐約、華盛頓和賓夕法尼亞州發(fā)生的“令人發(fā)指的恐怖主義行動(dòng)”的決議案，并緊急呼吁國(guó)際合作，將兇犯、組織者和支持者繩之以法。此后，美國(guó)加快了反恐的外交努力，在短短的幾天里，就獲得了大多數(shù)國(guó)家的支持和同情。9月24日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過最新的反恐怖主義決議，授予美國(guó)對(duì)阿富汗境內(nèi)的恐怖分子采取軍事行動(dòng)的權(quán)利，當(dāng)天，美國(guó)眾議院便投票通過了向聯(lián)合國(guó)支付拖欠的5.82億美元會(huì)費(fèi)的決議，此前，美方曾經(jīng)表示要在2002年底聯(lián)合國(guó)完成必要的機(jī)構(gòu)改革后才肯補(bǔ)交剩余的拖欠會(huì)費(fèi)。不僅如此，在日后阿富汗的重建工作中，美國(guó)也把聯(lián)合國(guó)推向了前臺(tái)，這與2003年3月20日未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)形成了鮮明對(duì)比。
在美國(guó)的爭(zhēng)取下，阿聯(lián)酋和沙特決定斷絕同塔利班的關(guān)系，而巴基斯坦也表示會(huì)支持美國(guó)的行動(dòng)。由于有了聯(lián)合國(guó)的授權(quán)，有了全世界絕大多數(shù)主權(quán)國(guó)家的支持和同情，美國(guó)得以在最短時(shí)間內(nèi)建立起了一個(gè)廣泛的“同情戰(zhàn)線”，連一些長(zhǎng)期與美國(guó)對(duì)立的伊斯蘭國(guó)家也默不作聲，這是美國(guó)有史以來所沒有遇到過的。也正是因?yàn)檫@樣，有強(qiáng)大后援的美國(guó)與孤立無援的塔利班本就實(shí)力懸殊的對(duì)抗變得更加無從較量了，美國(guó)也便得以空前從容地開始了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。
與此同時(shí)，美國(guó)開始采取行動(dòng)力求切斷恐怖組織的財(cái)源，把恐怖分子“餓死”。9月24日，布什簽署行政命令，正式凍結(jié)和拉登有關(guān)系的27個(gè)組織和個(gè)人在美國(guó)的財(cái)產(chǎn)。布什說，凍結(jié)拉登及其同伙在美國(guó)的資產(chǎn)，是全面打擊恐怖主義分子的“財(cái)政基礎(chǔ)”，“對(duì)恐怖分子的資金窮追不舍是找到他們形跡的途徑”。這是美國(guó)在軍事和外交領(lǐng)域展開對(duì)恐怖主義的圍剿后，又在金融網(wǎng)絡(luò)展開的新攻勢(shì)。效果還是很明顯的，截止10月12日，已有66個(gè)國(guó)家執(zhí)行了查封恐怖主義資產(chǎn)的命令，全球有2000萬美元的資產(chǎn)被凍結(jié)，110個(gè)國(guó)家與美國(guó)一起參加了阻止恐怖分子及其組織獲得資金的多邊行動(dòng)。
“以夷制夷”是美國(guó)的又一良策。為了盡可能減少損失，減弱阿富汗民眾和政治派別的反美情緒，五角大樓制定了“關(guān)門打狗”的戰(zhàn)術(shù)，充分發(fā)揮“北方聯(lián)盟”等反塔利班組織的作用，1而美國(guó)則主動(dòng)把自己降格為輔助力量。令很多人始料不及的是，北方聯(lián)盟軍隊(duì)11月13日早晨到達(dá)喀布爾郊外時(shí)，塔利班已棄城而逃，北方聯(lián)盟很輕易地便立下了頭功。盡管有些人擔(dān)心北方聯(lián)盟等會(huì)過河拆橋，但布什政府卻十分相信自己的控制力，相信在阿富汗復(fù)雜的新形勢(shì)下，新政府無法離開美國(guó)的“援助”——塔利班和基地組織仍蠢蠢欲動(dòng)，阿富汗國(guó)內(nèi)也是一貧如洗。事實(shí)也正是如此，在12月22日阿富汗臨時(shí)政府上臺(tái)后，美國(guó)繼續(xù)保持了阿富汗的絕對(duì)影響力。此后，美國(guó)在“倒薩”時(shí)又故伎重演，大力支持伊拉克的反對(duì)派，而在伊朗問題上，美國(guó)也選擇了支持伊朗國(guó)內(nèi)的反對(duì)力量，盡管這樣做效果沒有像在阿富汗那樣明顯，但卻已成為美國(guó)在“政權(quán)更替”斗爭(zhēng)中的既定戰(zhàn)術(shù)。
從“9·11”遇襲并發(fā)誓反擊到10月7日開始阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)總統(tǒng)布什之所以遲遲沒有下令開戰(zhàn)，還有一個(gè)重要原因，那就是等待情報(bào)人員搜集到足夠的信息。美國(guó)希望同塔利班打一場(chǎng)情報(bào)戰(zhàn)，這不僅涉及偵察衛(wèi)星以及間諜飛機(jī)，還包括人力情報(bào)，這些情報(bào)對(duì)于選擇打擊目標(biāo)以及打擊行動(dòng)的效果具有重要的作用。
不過，情報(bào)戰(zhàn)也只是這場(chǎng)新世紀(jì)的“全新戰(zhàn)爭(zhēng)”的一個(gè)組成部分。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之所以被視為全新的戰(zhàn)爭(zhēng)，就在于它有兩個(gè)不同的戰(zhàn)線，它調(diào)動(dòng)了幾乎所有可能調(diào)動(dòng)的資源。在“看得見的戰(zhàn)爭(zhēng)”中，我們看到了90個(gè)國(guó)家2的參戰(zhàn)，看到了美國(guó)相對(duì)塔利班政權(quán)所具有的巨大的軍事優(yōu)勢(shì)，看到了美軍空中打擊的威力，3看到了一場(chǎng)戲劇性的戰(zhàn)爭(zhēng)，4看到了一場(chǎng)代價(jià)極小的“政權(quán)更迭”戰(zhàn)爭(zhēng)。5
而在另一條戰(zhàn)線，“看不見的戰(zhàn)爭(zhēng)”也全面打響了。正如拉姆斯菲爾德所言，“公眾一方面可能看到一些沒有明顯勝利結(jié)果的劇烈軍事行動(dòng)，另一方面也可能對(duì)一些導(dǎo)致重大勝利的行動(dòng)全然不知。”6白宮相信，通過諸如信息戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、分化戰(zhàn)以及經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)等等這些看不見的戰(zhàn)線，也許更能摧毀塔利班政權(quán)。于是，在另一條戰(zhàn)線上，我們“看到”了宣傳戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、情報(bào)戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、反間戰(zhàn)，還有介乎兩者之間的金融戰(zhàn)和外交戰(zhàn)。即便是各國(guó)的支持，也表現(xiàn)在不同的“戰(zhàn)線”：有的提供外交支持，有的提供財(cái)政支持，有的提供后勤或軍事支持，還有的提供情報(bào)支持；有些公開幫助美國(guó)，有些則在暗中秘密地提供幫助。
正是在各種力量的匯聚下，在全新戰(zhàn)爭(zhēng)觀念的引導(dǎo)下，這場(chǎng)當(dāng)初被視為有很大難度的戰(zhàn)爭(zhēng)，在短短一個(gè)多月的時(shí)間里就大局已定了。對(duì)這場(chǎng)“順利的戰(zhàn)爭(zhēng)”，各方有著不同的認(rèn)識(shí)，有人認(rèn)為這是（美國(guó)）實(shí)力的勝利，有人認(rèn)為這是多邊合作的勝利，有人則認(rèn)為是由于塔利班無能而拱手送上的勝利，但對(duì)阿富汗人來說，這似乎并不重要，重要的是，能否像美國(guó)所許諾的那樣獲得安全和繁榮。
“喀布爾市政府”
在塔利班潰敗后，阿富汗一度出現(xiàn)了新氣象：阿富汗婦女獲得了新生，過渡政府建立了，國(guó)際社會(huì)的援助源源不斷地到來。但好日子沒過多久就遭遇了壞天氣，2002年7月6日，兩名身份不明的槍手在光天化日之下殺害了阿富汗副總統(tǒng)兼公共工程部長(zhǎng)阿卜杜勒·卡迪爾，使世人為之震驚，而阿富汗局勢(shì)的動(dòng)蕩也就此開始。
還在卡迪爾遇刺前，2002年6月14日，卡爾扎伊在接受記者采訪時(shí)曾經(jīng)指出，經(jīng)濟(jì)重建、打擊恐怖主義、犯罪和腐敗，將是阿富汗過渡政府的工作重點(diǎn)，而這其中，恢復(fù)阿富汗的經(jīng)濟(jì)是重中之重，因?yàn)檫@不僅有助于消除塔利班的影響，樹立中央的權(quán)威，也有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在阿富汗的建立。
為了重建經(jīng)濟(jì)，就必須使阿富汗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上健康的軌道，為此，使阿富汗毒品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向正當(dāng)農(nóng)業(yè)的工程便成了當(dāng)務(wù)之急。在國(guó)際組織的配合下，阿富汗在不到半年時(shí)間里清除了3萬公頃的罌粟，銷毀了1024公斤的海洛因、8500公斤鴉片、1萬多公斤大麻，而卡迪爾正是這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者。為了去除阿富汗的罌粟之花，卡迪爾想出了很多辦法，其中的一個(gè)舉措就是付給罌粟種植者每英畝500美元，然后燒毀罌粟之土，但這卻惹惱了以販賣鴉片為生的黑手黨，是否他們實(shí)施了報(bào)復(fù)不得而知，但卡迪爾遇刺顯然是他們所希望看到的，在他們看來，這將是對(duì)中央政府發(fā)動(dòng)的“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)”的一大打擊。
在卡迪爾遇刺后，阿富汗的“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)”陷入低潮，種植罌粟重新成為阿富汗最賺錢的生意之一，而地方軍閥則成為推動(dòng)毒品交易的幕后勢(shì)力，無論是塔利班，還是曾與“基地”組織和塔利班作戰(zhàn)的阿富汗軍隊(duì)都卷入到了這些丑惡的生意中。在各方面的“努力”下，2002年，阿富汗收割的罌粟價(jià)值就在12億美元左右，這與當(dāng)年阿富汗所得到的所有外國(guó)援助資金相當(dāng)。塔利班政府垮臺(tái)不到兩年，阿富汗的鴉片產(chǎn)量就增加了10倍多，產(chǎn)量占了全世界的四分之三。
不僅如此，鴉片所帶來的滾滾財(cái)源正在成為塔利班死灰復(fù)燃的發(fā)動(dòng)機(jī)，成為腐蝕阿富汗官員和軍隊(duì)的“軟骨散”，軍隊(duì)販毒行動(dòng)也對(duì)國(guó)家前途造成了可怕威脅。對(duì)此，阿富汗外交部發(fā)言人奧馬爾·薩馬德指出：“毒品和恐怖主義是這個(gè)國(guó)家的兩大危害。如果我們的政治候選人用毒品換來的美元買官，后果不堪設(shè)想。哥倫比亞、泰國(guó)和緬甸就是明擺的教訓(xùn)。”7
與毒品的迅速“復(fù)蘇”形成鮮明對(duì)比的是，阿富汗農(nóng)業(yè)和交通的基本建設(shè)卻進(jìn)步緩慢。專家指出，大幅減少阿富汗的鴉片產(chǎn)量的先決條件是保證給農(nóng)民供水，在最近23年左右的時(shí)間里，將赫爾曼德河的水抽調(diào)到農(nóng)田的灌溉渠道已被連綿的戰(zhàn)火摧毀，而只有修復(fù)這些灌溉渠道以恢復(fù)供水才能使農(nóng)民棄罌（粟）歸耕。與此同時(shí)，修復(fù)公路也成為當(dāng)務(wù)之急。由于戰(zhàn)亂，阿富汗的大量橋梁和公路被毀，有“經(jīng)濟(jì)血管”之稱的托克哈姆—賈拉拉巴德—喀布爾公路如今不僅千瘡百孔，而且地雷遍布。在中央政府看來，只有把路修好，迅速恢復(fù)對(duì)外貿(mào)易，使國(guó)家走上貿(mào)易富國(guó)的正軌，阿富汗的根本問題才能得到解決。而這些都需要大量資金和人力的投入，也需要有個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。據(jù)悉，僅就掃雷而言，在所需的7億美元資金按時(shí)到位的情況下，阿富汗境內(nèi)的地雷10年內(nèi)才能全部清除。
與此相關(guān)的是難民問題。由于戰(zhàn)亂，約有300多萬阿富汗人流離失所，這導(dǎo)致大量田園荒蕪，社會(huì)問題叢生，在邊境地區(qū)，暴力犯罪不斷，難民健康問題堪憂。如何使難民早日重返家園，恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，是阿富汗政府的一大難題。
而更令人頭疼的是地方割據(jù)和權(quán)力斗爭(zhēng)。雖然卡爾扎伊總統(tǒng)獲得了外界的支持和認(rèn)可，但他在阿富汗國(guó)內(nèi)卻缺乏根深蒂固的權(quán)力基礎(chǔ)，也缺乏對(duì)全國(guó)的有效控制和影響，有人甚至把他稱為“喀布爾市長(zhǎng)”以表明他的有限的影響力。而事實(shí)上，自阿富汗臨時(shí)政府建立以來，各民族之間、地方與中央之間、前政權(quán)與現(xiàn)政權(quán)之間、各地軍閥和利益集團(tuán)之間的爭(zhēng)斗與沖突就從未停止過，即便在中央政府中，塔吉克人與普什圖人之間的權(quán)勢(shì)較量也是日趨激烈。
為了削弱地方勢(shì)力，卡爾扎伊的策略是把這些代表人物邀請(qǐng)到喀布爾來做官，以求減弱他們與地方勢(shì)力或者說權(quán)力基礎(chǔ)的聯(lián)系，雖然杜斯塔姆和伊斯梅爾·汗（赫拉特省省長(zhǎng)）卻拒絕了他的“魚餌”，但卡迪爾（楠格哈爾省長(zhǎng)）卻很是捧場(chǎng)，他的到來被視為中央政府的一大勝利，同時(shí)也意味著喀布爾政權(quán)的影響力開始擴(kuò)展到東部地區(qū)。但遺憾的是，卡迪爾有著太多的敵人，不僅毒品集團(tuán)怨恨他，塔利班舊部仇視他（他是美國(guó)人眼中的反塔英雄），塔吉克人不滿他，就連普什圖人中也有人嫉恨他，這也在某種程度上注定了卡迪爾的悲劇結(jié)局。由于卡迪爾是卡爾扎伊關(guān)鍵的戰(zhàn)略策劃者和政治盟友，他的死不僅對(duì)卡爾扎伊的政治地位是一個(gè)沉重打擊，也使卡爾扎伊的“削藩”努力嚴(yán)重受挫，在卡爾扎伊的設(shè)想中，卡迪爾進(jìn)入喀布爾，不僅可以幫助他擴(kuò)大在全國(guó)的影響，而且也可以成為中央與地方的和諧關(guān)系的象征。
由于無法在首都以外地區(qū)加強(qiáng)影響力，喀布爾政府被西方媒體譏笑為“喀布爾市政府”。到了2003年，人們發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)“熟悉”的混亂的阿富汗又回來了，除了首都地區(qū)，整個(gè)阿富汗都重新陷入了塔利班時(shí)期的那種軍閥混戰(zhàn)的局面。阿富汗中央政府對(duì)喀布爾以外地區(qū)的控制力顯得非常虛弱，2003年5月份，卡爾扎伊甚至還因此威脅說要辭職，除非各路軍閥向中央政府交稅。
令卡爾扎伊感到失望的是，中央政府的法令在阿富汗的多數(shù)地方如同廢紙，在美國(guó)幫助下組建的所謂的“省重建小組”也無法有效開展工作，它們顯然不是當(dāng)?shù)剀婇y的對(duì)手。如今，前軍閥、國(guó)防部長(zhǎng)穆罕默德·卡西姆·法希姆仍然控制著自己的軍隊(duì)，這支軍隊(duì)大約有1.8萬多人，其中大部分駐扎在喀布爾；其他中小軍閥都神采奕奕地控制著自己的勢(shì)力范圍，而大軍閥希克馬蒂亞爾現(xiàn)在已與塔利班握手言歡，正在聯(lián)手同阿富汗境內(nèi)的西方國(guó)家駐軍和 所謂西方支持的喀布爾政府展開斗爭(zhēng)。
很多阿富汗人都對(duì)此都感到迷惘，不能夠理解為什么“解放”后的阿富汗怎么還是這個(gè)樣子，也不能理解“為什么美國(guó)人既幫助卡爾扎伊總統(tǒng)，又幫助與他敵對(duì)的軍閥”？人們看到的是，在“9·11”事件發(fā)生后，急于打垮塔利班政權(quán)的美國(guó)把很多流亡軍閥都重新武裝和利用了起來，由于在這場(chǎng)交易中獲得了武器和金錢，加之在實(shí)戰(zhàn)中的一些貢獻(xiàn)，這些軍閥在戰(zhàn)后得以名正言順地坐上省長(zhǎng)乃至部長(zhǎng)的位子。不僅如此，國(guó)際社會(huì)的資助者還變相幫助這些軍閥鞏固了地位，他們?yōu)榱朔奖悖屲婇y來分配和使用國(guó)際社會(huì)提供的大部分援助款，這也使得很多用于重建阿富汗和接濟(jì)平民的資金流入軍閥的腰包。美國(guó)的這種支持地方強(qiáng)人的做法，被認(rèn)為是一種極其危險(xiǎn)的兩面下注的方法，但缺乏根深蒂固的權(quán)力基礎(chǔ)的卡爾扎伊政府對(duì)此也無可奈何。
卡爾扎伊本人也要承擔(dān)一些責(zé)任，許多媒體都在指責(zé)卡爾扎伊也在玩兩面下注的游戲。據(jù)透露，卡爾扎伊不僅與那些掠奪成性的省長(zhǎng)保持著密切的交往，還就上繳入境商品的關(guān)稅所得與控制阿富汗邊境地區(qū)的軍閥達(dá)成了協(xié)議，這一收入每年可達(dá)6億美元。
美國(guó)的“舊衣服”
更令阿富汗人不安的是，在實(shí)現(xiàn)了自己的目標(biāo)后，美國(guó)似乎已對(duì)阿富汗失去了興趣，盡管美國(guó)副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇2003年夏在喀布爾表示，美國(guó)能夠“一心二用”，但阿富汗政府卻認(rèn)為，美國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)而將目光投向了伊拉克：美國(guó)的精銳部隊(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到伊拉克，美國(guó)把肩負(fù)搜捕“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人本·拉登任務(wù)的情報(bào)官員從阿富汗調(diào)到了伊拉克（此前，擊“基地”分子的骨干力量中央情報(bào)局的特別行動(dòng)組和第5特種部隊(duì)已被調(diào)離阿富汗），布什政府的重建工作重點(diǎn)也正在向伊拉克轉(zhuǎn)移。一些專家認(rèn)為，美國(guó)已經(jīng)將阿富汗的重建工作降到次要位置，它在阿富汗“顯得一直不愿意投入足夠的資源以填補(bǔ)持久的安全缺口”。
資金投入就很說明問題。2003年10月9日美國(guó)眾議院撥款委員會(huì)以壓倒多數(shù)批準(zhǔn)了布什總統(tǒng)提出的為伊拉克和阿富汗重建追加約870億美元預(yù)算的提案，其中用于伊拉克重建的達(dá)150億美元（用于軍事項(xiàng)目的達(dá)510億美元）；相比之下，在千呼萬喚后，美國(guó)于2003年8月阿富汗發(fā)生一系列暴力事件后才決定在10月開始的財(cái)政年度中投入8億美元用于阿富汗重建（另外110億美元用于在阿富汗的軍事行動(dòng)），10月5日又承諾追加12億美元，但顯然難以彌補(bǔ)阿富汗重建所需的200-300億美元缺口，而且這么晚才注入數(shù)十億美元和派遣顧問能否取得預(yù)期效果還很難說。從軍力上看，在阿富汗的美國(guó)駐軍不到在伊拉克的6%，而且只是用來追剿塔利班和“基地”組織，不負(fù)責(zé)地方治安。
盡管美國(guó)極力保證自己不會(huì)拋棄阿富汗，但這個(gè)國(guó)家卻再一次陷入了困境。美國(guó)外交學(xué)會(huì)和亞洲協(xié)會(huì)2003年6月份公布的一份報(bào)告斷言：“卡爾扎伊總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的過渡政府如果得不到更加有力的支持，阿富汗的治安狀況就會(huì)進(jìn)一步惡化，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景將趨于黯淡，而阿富汗也將恢復(fù)軍閥統(tǒng)治的無政府狀態(tài)。這一結(jié)果將大大損害美國(guó)在全球的信譽(yù)，并標(biāo)志著美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的一次重大失敗。”8這之后發(fā)生的事情已經(jīng)非常說明問題，僅只在2003年8月13日這一天，在這個(gè)“最血腥的日子”里，就至少有63人在各種暴力沖突中被打死。對(duì)此，美國(guó)媒體批評(píng)說，阿富汗的援助工作一直處于尷尬的境地，原因包括華盛頓政治意志不夠堅(jiān)定，美國(guó)自己的安全官員給駐阿富汗的美國(guó)政府工作人員施加了在援助人員看來非常苛刻的安全限制，官員之間存在激烈的勾心斗角，以及美國(guó)試圖“廉價(jià)地”重建阿富汗。9
阿富汗也不是第一次被大國(guó)忽略了。阿富汗人念念不忘的是，1989年蘇軍撤退后，各大國(guó)及聯(lián)合國(guó)既沒有致力于為阿富汗建立中央政府并鞏固其合法地位，也沒有努力改善阿富汗的安全環(huán)境。人們看到的是，隨著蘇軍的離去和共同目標(biāo)（反蘇）的消失，各游擊隊(duì)和軍閥之間的不穩(wěn)定聯(lián)盟分崩離析，并在接下來的幾年時(shí)間里打得不可開交，這也為塔利班奪取政權(quán)創(chuàng)造了有利條件。
塔利班顯然是看到了“機(jī)會(huì)”，正在卷土重來。自從2003年6月開始，塔利班開始頻頻向地方政府出擊，許多地方的行政部門和警察局都受到了襲擊，塔利班領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾已亮相并坐鎮(zhèn)軍中，在襲擊不斷的赫斯特和帕克提亞，哈卡尼和曼蘇爾等人已接任核心指揮。盡管美軍對(duì)塔利班殘部不以為然，但塔利班的“復(fù)出江湖”給阿富汗帶來混亂卻是無疑的，而且塔利班游擊隊(duì)大都藏在山區(qū)或混入老百姓中以躲避搜捕和空襲，只在發(fā)動(dòng)襲擊時(shí)現(xiàn)身，這表明他們?nèi)匀挥泻芏嘀С终撸C清他們難度還很大。面對(duì)塔利班的反擊，阿富汗政府明顯感到軍力不足，由于資金有限，阿富汗政府軍只有5000人，而分析家認(rèn)為，阿富汗需要7萬政府軍。
雖然美方很早就宣稱“阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)在軍事上已經(jīng)結(jié)束”，但塔利班勢(shì)力的余波未平，本·拉登的去向不明，綁架、襲擊、暗殺、強(qiáng)奸、搶劫等惡性事件和恐怖行動(dòng)的充斥邊境地區(qū)，都說明了真正意義上的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。對(duì)此，美國(guó)輿論也在提醒布什，不要把阿富汗像舊衣服一樣扔在一旁，但問題是布什政府的心思早已不在這里了，在阿富汗兜了個(gè)彎后，曾經(jīng)一度“冬眠”的單邊主義列車重又啟動(dòng)了起來，并迅速駛向了下一個(gè)目標(biāo)。
歷史在阿富汗轉(zhuǎn)彎
在“9·11”之前，各國(guó)曾不斷批評(píng)布什政府的單邊主義傾向，也就是說，美國(guó)不顧國(guó)際社會(huì)的意見，一切以自己?jiǎn)畏降囊庠笧橹鳎渥蠲黠@的表現(xiàn)就是堅(jiān)持建立導(dǎo)彈防御體系，這無外乎告訴世界，美國(guó)是有選擇地遵守國(guó)際條約。
“9·11”事件的發(fā)生一度使人們產(chǎn)生了美國(guó)淡化單邊主義色彩的奢想。在歐洲官員齊聲譴責(zé)“9·11”事件帶來的巨大災(zāi)難，整個(gè)歐洲都在聲援美國(guó)，法國(guó)人甚至說出了“這一刻，我們都是美國(guó)人”的感人話語時(shí)，一些分析家認(rèn)為，恐怖襲擊會(huì)使美國(guó)更多地顧及到國(guó)際影響，人們寄希望于這場(chǎng)以美國(guó)為首打擊恐怖主義的行動(dòng)能夠讓布什政府認(rèn)識(shí)到，推行多邊合作、放棄單邊主義的做法是有利的。但他們很快就發(fā)現(xiàn)，反恐部隊(duì)幾乎都在布什政府的控制之中，而有史以來第一次實(shí)施自衛(wèi)條款并給予美國(guó)自由處理權(quán)的北約則被晾在一旁，布什政府的這種做法向曾經(jīng)最親密的盟國(guó)發(fā)送的信號(hào)是，美國(guó)不需要它們，至少不像它們想象的那么需要。
對(duì)阿富汗的打擊在比較短的時(shí)間內(nèi)使敵對(duì)的塔利班政權(quán)崩潰，從這個(gè)角度上講，美國(guó)認(rèn)為取得了成功，并且開始過分自信美國(guó)的“一極統(tǒng)治”。甚至連以往對(duì)美國(guó)單邊主義進(jìn)行批評(píng)的團(tuán)體也改變了態(tài)度，轉(zhuǎn)而贊同“打擊伊拉克”，支持建立“新外交理念”，也即通過倡導(dǎo)“與恐怖主義作戰(zhàn)”和“實(shí)現(xiàn)民主”，謀求建立以美國(guó)為中心的世界秩序。軍事歷史學(xué)家、《戰(zhàn)爭(zhēng)的秋天》一書作者維克托．戴維斯．漢森不僅揚(yáng)言，美國(guó)必須采取單邊主義，還認(rèn)為那些常見的“例外論”和“單邊主義”的反美詆毀言論實(shí)際上是一種最高的贊譽(yù)。10
也正是對(duì)那時(shí)起，美國(guó)開始陷入一種幻想之中，它堅(jiān)信用自己的實(shí)力可以解決任何問題。雖然約瑟夫．奈在一旁敲響警鐘，“從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中吸取的最終教訓(xùn)是，美國(guó)的確是強(qiáng)大的，沒有我們，這些至關(guān)重要的問題就無法解決，但是我們并沒有強(qiáng)大到能夠單獨(dú)解決這些問題。”11但他的聲音被得意洋洋的自滿情緒淹沒了。
正如人們所看到的那樣，“9·11”事件產(chǎn)生了令人痛苦的自相矛盾的影響。用法里德．扎卡里亞的話說，它把美國(guó)的力量動(dòng)員了起來，然而它又使美國(guó)的利益變得越來越狹隘，突然間，華盛頓變得更加強(qiáng)大并且決心采取行動(dòng)。12
一種新的軍事理論也在醞釀和形成之中。10月7日，在對(duì)阿富汗空襲開始后不久，拉姆斯菲爾德說：“我們需要一種新的詞匯。我們需要擯棄‘舊思想’，開始按實(shí)際情況思考這件事。” 拉姆斯菲爾德所說的舊思想，指的是以前國(guó)防部長(zhǎng)卡斯珀·溫伯格和國(guó)務(wù)卿科林·鮑威爾的名字命名的軍事理論，其主要原則是利用決定性或壓倒性的兵力來達(dá)到明確的目標(biāo)。
“舊思想”是1984年溫伯格打算建立的，當(dāng)時(shí)，在里根擴(kuò)軍備戰(zhàn)的初期，這位國(guó)防部長(zhǎng)希望確定部署軍隊(duì)的原則，以避免重蹈越南戰(zhàn)爭(zhēng)的覆轍。1984年11月28日，溫伯格在全國(guó)新聞俱樂部發(fā)表講話時(shí)說，美國(guó)的武裝部隊(duì)只能用來保護(hù)“美國(guó)或其盟國(guó)的關(guān)鍵利益”，軍事行動(dòng)必須具有“明確的政治和軍事目標(biāo)”，并且在“能確保得到美國(guó)人民和他們?cè)趪?guó)會(huì)中的代表的支持”的情況下采取。后來，前參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鮑威爾對(duì)溫伯格的理論進(jìn)行了修正，還要求動(dòng)用“決定性兵力”。
但突如其來的“9·11”和其后的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)卻修正了這一思想。在這場(chǎng)不對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)中，根除難以捉摸的恐怖網(wǎng)需要的不是決定性的兵力而是有針對(duì)性的行動(dòng)。對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)開始，布什總統(tǒng)和拉姆斯菲爾德嘗試著努力用有限的軍事行動(dòng)（空襲、特種行動(dòng)和中情局秘密行動(dòng)）來取得壓倒性兵力旨在達(dá)到的目的——也就是消滅本·拉丹及其基地組織，并把阿富汗好戰(zhàn)的塔利班政府趕下臺(tái)。
對(duì)此，布魯金斯學(xué)會(huì)防務(wù)問題分析家邁克爾·奧漢隆的評(píng)價(jià)是，如果布什的戰(zhàn)略是成功的，那么本國(guó)的政治可能就是一項(xiàng)新原則的一部分。在他看來，“有些東西原先使鮑威爾和溫伯格感到厭惡，它們?cè)谀撤N程度上也是對(duì)越戰(zhàn)的反應(yīng)，但現(xiàn)在將它們視為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)所必需的原則而建議采納，這樣做是正確的。在必須考慮人們的心理反應(yīng)而不能僅僅考慮戰(zhàn)場(chǎng)上的勝利的情況下，政治是軍事行動(dòng)不可分的一部分，特別是在你力圖說服人們不要反對(duì)你的時(shí)候。因此壓倒性力量的概念其實(shí)是行不通的。”13與此相關(guān)的便是布什在“9·11”后形成的重要結(jié)論：容留和庇護(hù)國(guó)際恐怖分子的政府本身應(yīng)視同罪犯。
就這樣，伊拉克很快便上了美國(guó)的反恐“黑名單”，通過阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)增強(qiáng)了自信的美國(guó)，相信“阿富汗模式”也適用于伊拉克，薩達(dá)姆政權(quán)的崩潰不久便成了國(guó)際社會(huì)的談資，成了鷹派在布什政府確立主導(dǎo)地位的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
1 白宮備忘錄稱：“塔利班并不代表阿富汗人民，因?yàn)榘⒏缓谷嗣駨膩頉]有選舉或選擇塔利班來領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國(guó)家。雖然我們不能選擇什么人或派別來領(lǐng)導(dǎo)阿富汗，但我們將資助那些為謀求建設(shè)一個(gè)和平及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的阿富汗的派別，使阿富汗不再有恐怖主義。”
2幾乎占世界所有國(guó)家的一半，成為人類有史以來規(guī)模最大的軍事聯(lián)盟。
3美軍的打法，是先消滅塔利班脆弱的防空力量，然后摧毀具有戰(zhàn)略價(jià)值的軍事和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，最后再實(shí)施戰(zhàn)術(shù)轟炸，打擊前線的塔利班守軍。
4 塔利班突然潰敗，并且莫名其妙地放棄了游擊戰(zhàn)而改打正中美軍下懷的陣地戰(zhàn)。
5拉姆斯菲爾德相信，這可能會(huì)是阿富汗現(xiàn)代史上生命損失最少的一次政權(quán)轉(zhuǎn)移。
6《紐約時(shí)報(bào)》，2001年9月27日。
7《基督教科學(xué)箴言報(bào)》,2003年9月4日。
8 《洛杉磯時(shí)報(bào)》，2003年6月16日。
9《紐約時(shí)報(bào)》，2003年8月25日。
10《華爾街日?qǐng)?bào)》，2002年8月6日。
11《從阿富汗吸取的教訓(xùn)》，《波士頓環(huán)球報(bào)》，2002年3月16日。
12 法里德·扎卡里亞，《傲慢帝國(guó)》，美國(guó)《新聞周刊》，2003年3月24日
13 羅恩·斯卡伯勒，《修改軍事原則，以利反恐怖戰(zhàn)爭(zhēng)》，《華盛頓時(shí)報(bào)》，2001年11月5日。
