深度捆綁：中美是名副其實的經(jīng)濟“利害攸關(guān)方”
進入21世紀后，隨著中國經(jīng)濟的高速增長和綜合國力的大幅度提高，美國戰(zhàn)略界又掀起了一場關(guān)于對華政策的大辯論。這場辯論的核心議題就是美國如何應(yīng)對一個和平崛起的中國。
保守派提出，一個共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、堅持走社會主義道路的、在文明上與美國差異甚大的中國，如果崛起，無論是否以和平方式，都會對美國的世界地位和安全利益構(gòu)成挑戰(zhàn)，美國應(yīng)及早動手，遏制中國，阻止中國的崛起。而務(wù)實派則認為，中國崛起是源于自身的動力，美國阻擋不了，如果美國硬要給中國搗亂，只能是兩敗俱傷，這不符合美國的根本利益；美國應(yīng)當同一個和平崛起的中國合作，這樣可以使美國利用中國崛起的機遇，進一步發(fā)展，變得更加強大。同時，自由派也主張同中國合作，認為美國可以利用與中國合作的機會來影響中國，塑造中國，將中國塑造成美國的伙伴或朋友，這樣，崛起的中國就不但不會成為美國的威脅，而且還會成為美國可借重的力量。
美國常務(wù)副國務(wù)卿佐利克2005年9月份提出使中國成為“負責任的利害攸關(guān)方”，等于是一錘定音，肯定了務(wù)實派和自由派的主張。2006年美國出臺的《四年防務(wù)評估報告》和《國家安全戰(zhàn)略報告》都使用了“負責任的利害攸關(guān)方”這個表述。旨在指導(dǎo)整個21世紀美國全球戰(zhàn)略的《普林斯頓項目報告》也用了這個詞。
美國之所以將中國看成是“利害攸關(guān)方”，除了在反恐防擴、地區(qū)安全等事務(wù)上需要中國的合作外，就是在經(jīng)濟上也需要中國的合作，而且兩國經(jīng)濟利益已經(jīng)深度捆綁，誰也離不開誰，“利害攸關(guān)”，欲損俱損，欲容俱容。
2005年，中美貿(mào)易額已經(jīng)達到2116.3億美元，同比增長24.8%；中國是美國第四大出口市場，第二大進口來源國，第三大貿(mào)易伙伴；美國是中國最大貿(mào)易伙伴，最大外匯來源國；美國累計對華投資超過510億美元；中國購買美國國債達2420億美元，中國是美國的主要債權(quán)國之一。
雖然美國國內(nèi)仍然有人炒做“中國經(jīng)濟威脅論”，宣稱中國的廉價商品銷往美國，導(dǎo)致美國中小企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)，但是美國的有識之士卻不這么看。美國四位著名戰(zhàn)略專家在《中國：一個兩面性的國家》一書中指出：“美國從與中國的日益增長的經(jīng)濟互動中每年實質(zhì)上獲益700億美元，平均每戶625美元。”
美國是靠商業(yè)立國的國家，信奉實用主義的美國不會眼看著巨大的經(jīng)濟利益被競爭對手拿去。美國也是精通戰(zhàn)略的國家，它明白眼下它的安全威脅并不是來自于崛起的中國，雖然美國將中國看成是最主要的潛在戰(zhàn)略競爭對手，但畢竟應(yīng)對現(xiàn)實的威脅更緊迫，畢竟美國“正處在長期化的反恐戰(zhàn)爭”中；而且美國也認識到，中國正在變，正在“轉(zhuǎn)型”中，是一個處在“戰(zhàn)略十字路口”上的大國。美國的對華戰(zhàn)略不應(yīng)將“潛在的對手”過早地變成現(xiàn)實的敵人，而是應(yīng)當借重它的力量實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標；同時在合作中塑造它，促使它轉(zhuǎn)向自己所希望的方向。在美國對華戰(zhàn)略中，經(jīng)濟合作肩負著雙重任務(wù)：一方面獲取經(jīng)濟利益；另一方面在合作中影響中國。對華經(jīng)濟合作蘊涵著多重戰(zhàn)略考量，難怪會出現(xiàn)“戰(zhàn)略經(jīng)濟對話”一詞。
轉(zhuǎn)型外交：中國是“重中之重”
佐利克辭職后，人們擔心美國對華政策會出現(xiàn)變化，至少在失去了佐利克這樣的“知華派”重量級人物后，美國務(wù)實的對華政策有可能缺少有力的執(zhí)行者。然而這種擔心很快就煙消云散。深受布什信賴的新任財長保爾森在2006年9月訪華時重述了佐利克所表達的對華政策。更令人矚目的是，保爾森這次訪華，兩國發(fā)表了《中美關(guān)于啟動兩國戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制的共同聲明》，一個新的中美對話、溝通機制由此誕生。而且這個機制參加人員的級別要高于此前存在的中美戰(zhàn)略對話。中方是副總理吳儀領(lǐng)銜，美方由財長保爾森掛帥；而此前已存在的中美戰(zhàn)略對話，中方領(lǐng)銜人是外交部副部長戴秉國，美方是常務(wù)副國務(wù)卿佐利克。
隨著第一輪戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的臨近，許多人擔心中美之間存在著的一些經(jīng)濟問題，如人民幣匯率、貿(mào)易逆差、知識產(chǎn)權(quán)，會影響對話的氣氛，甚至?xí)蔀殡p方爭執(zhí)的主題，對話的前景并不樂觀。但是一個月前來華訪問的美國商務(wù)部長古鐵雷斯的一番講話應(yīng)該讓人不至于太悲觀。古鐵雷斯令人意外地承認，解決中美之間巨大的貿(mào)易逆差需要的是增加美國對中國的出口而不是由華盛頓采取貿(mào)易保護手段。這使那些主張美國要實行貿(mào)易保護主義，或者加強對華施壓的對華強硬派立馬降低了調(diào)門。看來，美國經(jīng)濟界著實希望能推進中美建設(shè)性合作關(guān)系。
美國經(jīng)濟界出于自身的利益，確實希望發(fā)展中美關(guān)系，那么能代表美國整體利益的外交界又如何呢？是不是在失去佐利克后會使對華關(guān)系冷卻呢？
國務(wù)卿賴斯作為外交總管雖然主要關(guān)注反恐防擴、極端伊斯蘭和中東問題，但是一個月前她卻有驚人舉措：任命華裔花樣滑冰運動員關(guān)穎珊為美國首任公共外交特使。此舉非同尋常。這不僅在于賴斯首創(chuàng)了公共外交特使這一崗位，開辟了美國外交史的新紀元，還在于在有如此重要意義事情上，竟然是由一位華裔為“首任”。其中的奧妙很值得人們品味。
美國設(shè)立公共外交特使或許并不令人驚訝，因為這實際上是賴斯“轉(zhuǎn)型外交”的重要舉措。2006年1月，賴斯提出“轉(zhuǎn)型外交”這一新理念。其基本精神是，為貫徹布什政府在全球推進民主這一戰(zhàn)略任務(wù)，美國的外交要做出相應(yīng)的調(diào)整，外交官要改變以往的工作方式，更加貼近駐在國的民眾，更加深入地了解它們的國情，增強美國的影響力。“轉(zhuǎn)型外交”的“新前線”是像中國、印度、巴西、印尼、埃及和南非這樣的新興大國以及非洲、拉美和中東的轉(zhuǎn)型國家，重點是新興大國。當然，賴斯在提出轉(zhuǎn)型外交時，主要還是針對外交官，讓他們改變工作方式，而且要調(diào)整外交人員的派駐結(jié)構(gòu)，將更多的外交崗位由歐洲等盟國轉(zhuǎn)移到“新前線”，此外還要增加派駐點，在一些國家的較大城市至少派駐一名外交官。可見，“轉(zhuǎn)型外交”所帶來的工作量是相當大的，而且落實起來也不容易。就拿增加派駐點來說，世界上將近200個人口超過百萬的城市尚沒有設(shè)立美國的外交機構(gòu)，要是都設(shè)派駐點，就需要花很多錢，而要增加預(yù)算，還要驚動國會。為了盡快落實轉(zhuǎn)型外交，賴斯開始利用民間的外交資源和力量，設(shè)立公共外交特使就是一招。按說，美國公共外交資源是很豐富的，而且對促進世界了解美國，拉近各國同美國的關(guān)系起了非常重要的作用。但是設(shè)立公共外交特使則使民間外交力量與官方渠道結(jié)合起來，民為官用，官民結(jié)合，可謂是個創(chuàng)舉。從某種程度上說，許多民間人物，特別是名人，在擔負外交使命，促進世界對美國的了解，增進各國人民對美國的好感上，比外交官所能發(fā)揮的作用還要大。將民間外交資源開發(fā)出來，可謂是無本萬利的事情。
賴斯選定關(guān)穎珊為首任公共外交特使更能表明她的意圖。轉(zhuǎn)型外交的新前線主要是亞洲和非洲的非白人國家，一位黃皮膚的特使肯定要比白皮膚的更有親和力，更易被接受。特別是選定一位華裔，寓意極為深刻。很明顯，一個能講漢語普通話和廣東話，在北京和香港都有親戚的關(guān)穎珊，更容易被中國人接受，她工作起來也更便利。由此可見，賴斯是將中國當成了轉(zhuǎn)型外交重點的重點，這是完全可以理解的。在美國心目中，中國是崛起大國中勢頭最猛者，是頭號“超級大國候補”，但是中國又是最大的“轉(zhuǎn)型國家”和
“處在戰(zhàn)略十字路口的國家”，能否轉(zhuǎn)型成功，對美國的全球戰(zhàn)略來說是至關(guān)重要的。加強對中國的“轉(zhuǎn)型外交”，既可以通過擴大接觸、交往來影響中國，促使中國向美國所期望的方向走，而且還可以促進中國在反恐、防擴、經(jīng)貿(mào)、能源、地區(qū)安全、全球事務(wù)等方面同美國合作，最終將中國塑造成“負責任的利害攸關(guān)方”。看來，美國是經(jīng)濟界與外交界同時出擊，推進對中國的“轉(zhuǎn)型外交”。（來源：學(xué)習(xí)時報
劉建飛）
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