中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：久間章生在12月6日參議院對法案進(jìn)行審議的過程中，曾經(jīng)進(jìn)行過升格后“政策不變”的說明，既然不變，那為什么一定要升格為防衛(wèi)省呢？防衛(wèi)廳升格帶來的影響肯定不會僅限于日本國內(nèi)。
2007年1月9日，成立于1954年的防衛(wèi)廳將從日本政府機(jī)構(gòu)中消失，代之以防衛(wèi)�。煌瑯樱F(xiàn)任防衛(wèi)廳長官久間章生將升任日本戰(zhàn)后第一任防衛(wèi)大臣。
久間章生在12月6日參議院對法案進(jìn)行審議的過程中，曾經(jīng)進(jìn)行過升格后“政策不變”的說明，即法案通過后并不會改變?nèi)毡镜姆佬l(wèi)政策中“專守防衛(wèi)、不成為軍事大國、非核三原則、禁止海外派兵以及武器輸出三原則”，同時“也不會引發(fā)防衛(wèi)相關(guān)費(fèi)用的增加”。既然這些都不變，那為什么一定要升格為防衛(wèi)省呢？為什么相關(guān)法案會引發(fā)日本社會激烈的討論呢？我們有必要好好考察一下升格之后的防衛(wèi)省到底有何變化，這恐怕才是理解和評價此次法案通過的核心。
防衛(wèi)省升格以后，此前作為日本內(nèi)閣府直屬機(jī)構(gòu)的防衛(wèi)廳將分離出來，成為獨(dú)立的“省”，并具有與總務(wù)省、外務(wù)省等中央各部門相同的地位和職能；同時，防衛(wèi)大臣將和其他部長級大臣一樣，具有就國防問題召集內(nèi)閣會議、擬定法律以及直接要求預(yù)算的權(quán)限，而此前，這一切都需要通過內(nèi)閣總理大臣來進(jìn)行。盡管自衛(wèi)隊(duì)的最高指揮監(jiān)督和下令“防衛(wèi)出動”的大權(quán)仍然屬于首相，但防衛(wèi)大臣獲得了向美軍提供物品等權(quán)限。伴隨著這些新任務(wù)的出現(xiàn)，此前防衛(wèi)廳內(nèi)部的文官和職業(yè)軍官的配置就要發(fā)生一定變化，甚至有為首相任命專業(yè)自衛(wèi)隊(duì)軍官擔(dān)任首相輔佐官的提議。防衛(wèi)省的出現(xiàn)，不能不讓人擔(dān)心既有的“文民統(tǒng)制”（civilian
control即文職指揮、控制軍人）體制是否會遭到削弱。
另外一個重要變化是對《自衛(wèi)隊(duì)法》的修訂，把此前屬于自衛(wèi)隊(duì)“附屬任務(wù)”的“國際緊急援助活動”、“聯(lián)合國維和行動”以及根據(jù)《周邊事態(tài)法案》進(jìn)行后方地區(qū)援助、根據(jù)《恐怖對策特別措施法》、《伊拉克特別措施法》進(jìn)行的活動等，都提升為和國土防衛(wèi)與災(zāi)害救援同樣層次的“基本任務(wù)”。這就意味著自衛(wèi)隊(duì)的海外活動必將大量增加，為此日本需要制定新的簡單的永久性法律以方便海外派遣，同時也必須修改目前的使用武器的諸多限制。這種由國內(nèi)到國外性質(zhì)上的變化，是否會引發(fā)整個防衛(wèi)政策的徹底轉(zhuǎn)變值得警惕。
需要注意的是，防衛(wèi)廳升格并不僅僅是機(jī)構(gòu)功能發(fā)生一些變化，同時還意味著職權(quán)增加后必然伴隨的機(jī)構(gòu)膨脹。目前日本已經(jīng)確定，在2007年撤銷防衛(wèi)設(shè)施廳，將其職能劃歸防衛(wèi)��；在下一年度日本防衛(wèi)省將在防衛(wèi)政策局內(nèi)增設(shè)負(fù)責(zé)制定長期防衛(wèi)戰(zhàn)略的“戰(zhàn)略計(jì)劃室”，同時配合首相官邸模仿美國正在籌建的國家安全保障會議（NSC）也需要專門的機(jī)構(gòu)。而且防衛(wèi)省應(yīng)該已經(jīng)開始考慮未來的自衛(wèi)隊(duì)改名自衛(wèi)軍的問題。既然防衛(wèi)省有如此重要的功能和機(jī)構(gòu)變化，日本總體的防衛(wèi)預(yù)算必然會合理合法地逐漸擴(kuò)大。
防衛(wèi)廳升格帶來的影響肯定不會僅僅限于日本國內(nèi)。戰(zhàn)后日本在吸取二戰(zhàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，確立了和平憲法，走專守防衛(wèi)的道路。隨著經(jīng)濟(jì)取得高速發(fā)展之后，日本政治大國化與軍事大國化的步伐也不斷加快。當(dāng)年自詡為鎮(zhèn)住軍國主義魔鬼“瓶塞”的美國，出于自身戰(zhàn)略利益的需要，要求日本由過去的“美主日從”到“責(zé)任分擔(dān)”進(jìn)而發(fā)展為“力量共有”。日本的軍費(fèi)開支高居世界頭五名，而自衛(wèi)隊(duì)也是世界上作戰(zhàn)能力最強(qiáng)的軍隊(duì)之一。在這種背景下，安倍晉三提出，防衛(wèi)廳升格為省，“是為了充實(shí)強(qiáng)化危機(jī)管理體制，促進(jìn)國際社會的和平與安定�！焙茈y讓人信服。
國際政治學(xué)大師羅伯特·杰維斯在闡述“安全困境”理論時認(rèn)為，一個國家的安全感增加無意中將使其他國家的安全感自動減少。在這種情況下，防衛(wèi)省的出現(xiàn)，無疑會給曾經(jīng)遭受日本侵略的周邊國家?guī)聿话�，無助于消除、甚至相反有可能激化當(dāng)前東北亞地區(qū)潛伏的諸多動蕩因素。
中國正處于和平發(fā)展的關(guān)鍵時期，但不能忘記《左傳·襄公》中的話，“居安思危，思則有備，有備無患。”中國重視自身安全，同時也對區(qū)域內(nèi)的和平負(fù)有不可推卸的責(zé)任，我們必須對相關(guān)動向高度重視、密切關(guān)注。
（來源：廣州日報(bào) 作者：初曉波）
（編輯：王建芬）