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中美對話“豪華陣容”下的冷思考

[ 2006-12-25 16:46 ]

 

中國日報網環球在線消息:規格空前的首次中美戰略經濟對話2006年12月14~15日在北京舉行,兩國財經高官冠蓋云集。中方除了國務院副總理吳儀之外,國家發改委主任、財政部長、商務部長、央行行長、科技部長等財經相關部委主官悉數出席;美方則出動了囊括財政部長保爾森、聯儲主席伯南克、商務部長古鐵雷斯、貿易代表施瓦布、能源部長博德曼、勞工部長趙小蘭、衛生與公眾服務部長萊維特、環境保護署長約翰遜的豪華陣容。

毫無疑問,中美兩國的分量完全當得起這樣的豪華陣容。此次帶隊訪華前夕,保爾森發表了題為《一次與中國的廣泛對話》的署名文章,稱他作為財政部長的工作重點是保持美國經濟實力和長期競爭力,而發展符合美中兩國利益的經貿關系,對美國未來繁榮至關重要。這表明這位曾以投資銀行家身份來華70多次的財政部長確實對中美經貿關系的重要性有著清晰的認識。

鑒于中美經貿關系的溢出效應已經非常明顯且日益增強,鑒于中國巨大且持續快速增長的經常項目順差和美國巨大且持續快速增長的經常項目逆差已經構成了世界經濟失衡的兩極,世界其他國家也期望看到中美兩國能夠開展全面、深入、理性的戰略經濟對話,取得相應成果,為兩國也為他們創造更可預期的發展環境。中國周邊國家的這種心態尤其強烈,筆者對此有切身體會。

中美經濟對話的正確定位

隨著各國之間經濟聯系日趨緊密,經濟政策溢出效應使得各國早在兩次世界大戰之間就開始了經濟政策協調。狹義的經濟政策協調僅指在正常的無爭端狀態下進行的對話、磋商,廣義的經濟政策協調則還包括各類貿易爭端的解決。

與其他雙邊經濟協調相比,中美經濟協調的突出特點就是貿易爭端在其中扮演關鍵角色,通常以“美國挑起爭端—中國應對—雙方妥協”的模式進行,以至于當代中美經貿發展史在一定意義上堪稱是貿易摩擦深化史,而且中美經貿摩擦在雙方建立正常經貿關系之后不久就開始了。美國有些政界人士和媒體似乎把每次的中美對話都當作是一次向中國施加壓力和自我表演的機會,這次也不例外,史無前例的豪華陣容似乎成了他們提出這樣那樣要求的口實。此次對話之前,美國一些政界人士聲稱要求保爾森一行帶回他們所期望的“有形”成果;美國一些媒體則稱,“在國會的重壓下,保爾森不能再靠賣幾架波音飛機交差”……如此等等,不一而足。其實,這些說法充分說明了他們并不了解中美經貿關系和這次戰略經濟對話的正確定位。中美戰略經濟對話是一個協商的場合,中美經濟之間有很多問題需要這樣的一個機會來協調,需要這樣一個機會讓雙方決策者當面聽取對方的想法和意見,避免錯誤判斷,避免意見分歧發展成為實實在在的沖突。本著責任義務合理分擔、利益合理分享的原則尋求解決辦法,從而不僅給兩國國民、而且也給其他許多國家和地區創造一個更加穩定、更加可預期的商業環境——這,才是中美經濟對話的正確定位;這,才是我們應當期望中美經濟對話可以取得的最大成果。美國人現在每天都在享受著對華貿易的好處,不要身在福中不知福。沒有對華貿易,上世紀90年代以來美國經濟就不可能出現該國歷史上前所未有的長期無通脹增長;美國從中國得到的最大利益是無通脹增長的宏觀經濟環境,這也是一個國家在對外經貿中能夠得到的最好的東西。如果過多地追求另外一些指標,很可能對給美國帶來如此巨大利益的正常中美經貿關系造成重大干擾,這無異于住進了一套豪華別墅,卻為了追求一兩件小擺設而毀滅整幢別墅。我們并不指望所有美國人都明白這一點,但我們希望能夠通過努力讓越來越多的美國人理解這一點;我們并不指望美國政界某些人士不再就中美經貿關系而聒噪不已,但我們希望此次和未來參加對話的美國經貿決策層人士對此有清醒的認識。

西方善用輿論引導機制

在通過輿論引導機制向貿易伙伴施加壓力、推動實現自己的貿易談判目標方面,美歐等發達國家最為成功。其輿論引導機制最成功之處在于其重心不是被動應對,而是主動引導輿論,他們通過定期發布宏觀經濟和對外經貿統計數據、各類對外經貿報告(貿易壁壘報告、國別貿易報告),以及不定期的貿易聽證會等方式,向國內外輿論界和社會公眾灌輸他們的立場觀點,向貿易伙伴施加壓力,搶占貿易談判的輿論主動權。在我國,幾乎每次美國、歐盟方面就對華經貿問題提出什么說法,都會在中文媒體掀起一輪報道狂潮。在市場化的經營環境中,美歐政府成功地引導眾多中國媒體自覺不自覺地扮演了他們對華貿易政策的義務宣傳員。西方人更喜歡公開地宣揚希望對方做到什么,而中國人更傾向于私下表達自己對對方的期望,其結果是每次中美高級官員協商,滿世界都知道美國對中國有些什么要求,卻不知道中國對美國有何要求,此次也未能徹底改觀。

中國的要求

其實,協商并不是只有一方提出要求而另一方無條件照單全收,中國對美國同樣有很多要求,美國在越來越多的雙邊、區域和全球事務上同樣需要中國的支持。在《一次與中國的廣泛對話》中,保爾森提出了中美戰略經濟對話的三個磋商領域:在不引起巨大的貿易不平衡的情況下維持可持續的經濟增長;促使市場繼續向貿易、競爭和投資開放;提高能源安全和改善環境。保爾森提出這三個領域非常正確,這三個領域不僅對中美經貿關系有著決定性影響,而且有著世界性的影響。我認為,在這三個方面,中國對美國的要求如下:

——在“不引起巨大的貿易不平衡的情況下維持可持續的經濟增長”方面,美國龐大且快速增長的經常項目逆差是全球經濟失衡的癥結所在,而這又是其國民儲蓄率過低所致,而2000年以來美國國民儲蓄下降又主要源于政府財政從盈余轉為空前的赤字。有鑒于此,美國需要切實調整其不可持續的儲蓄—投資模式,降低財政赤字,切實提高儲蓄率,從而為化解全球經常項目失衡做出決定性的貢獻。按照國際貨幣基金組織的測算,與其他候選方案相比,這是解決全球儲蓄—投資失衡及其相應的經常項目收支失衡的最優途徑。由于美國是世界惟一超級大國,其他任何國家和地區都無力、也不應替代美國進行這種調整。

——在“促使市場繼續向貿易、競爭和投資開放”方面,中國希望美國切實履行對中國商品、服務、投資的市場準入承諾,與中國和世界其他國家、國際組織共同努力制約某些跨國巨頭的限制性貿易慣例,遏制、消除某些跨國巨頭的市場壟斷力量,避免挑起不公正的貿易爭端,創造更可預期的商業環境。

中國入世時在許多方面做出了巨大讓步,之所以做出這些讓步,是因為換來了對中國商品、服務、投資擴大市場準入的承諾。中國有權要求完全享受自己應得的合法權益。

什么是壟斷?某些跨國巨頭對市場無孔不入的控制、某些跨國巨頭極其不公正的限制性貿易慣例就是商業領域最大的壟斷,正是他們利用這種控制、這種“以一對多”的優勢談判地位迫使中國企業陷入自相殘殺的價格戰,進而壓榨本應用于勞工工資和環境保護的投入。怎樣才能增進競爭?制約這些跨國巨頭的限制性貿易慣例,遏制、消除這些跨國巨頭的市場壟斷力量,就是對競爭的最大促進。

中國無意維持過高的經常項目、資本項目雙順差,發展對外直接投資就是化解該問題的重要途徑之一,而美國正是不少中國企業希望投資的市場,美國不少企業、不少地區也在努力吸引中國投資。希望山姆大叔不要一方面大聲疾呼要求中國化解雙順差,另一方面又對中國的對外直接投資橫加干涉,以至于有說法曰:如何讓最溫文爾雅、處變不驚的美國參議員失態地暴跳如雷?那就告訴他中國人買下了一家美國企業。

——在“提高能源安全和改善環境”方面,作為世界第三大能源進口國,中國在尋求節約型發展模式,在保護環境方面有著義不容辭的責任;同樣,美國作為世界最大的能源消費國、最大的能源進口國、人均能源消費最高的國家,除非公開承認自己不是也不愿意做一個負責任的大國,否則就應當在這些方面承擔起比其他任何國家更多的義務。某些污染產品之所以被生產,不是因為其生產者有污染環境的癖好,而是因為其最終消費者提供了這樣的需要。因此,要遏制污染,從生產者下手固然不可缺少,但從最終需求方下手才是治本之道。

廣泛而深入的中美經貿問題不可能通過一次對話就達成一個具體的定量的協議,那樣的協議即使簽訂也注定是不可能被執行的。中美雙方都對對方的宏觀經濟政策有著要求,這表明中美雙邊宏觀經濟政策協調必須深入。這次的中美戰略經濟對話進一步顯示,原來中美之間的那種“美方發難—中國應對”的方式實在不適合中美之間的宏觀經濟政策協調,中美之間需要建立更加平等的宏觀經濟政策協調機制。有些國家一方面看到中國對世界經濟的影響力在上升,需要跟中國開展宏觀經濟政策協調;另一方面又想讓中國承擔額外的負擔,中國當然不可能接受這樣的安排。在這種情況下,這種與美國、歐盟之間的雙邊經濟政策協調可以在一定程度上替代那種多邊經濟政策協調,這應當成為中美戰略經濟對話的發展方向。

(來源:世界知識 梅新育)

(編輯:王建芬)

 

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